點(diǎn)此下載半月談2017年第6期精選文章匯總（PDF打印版）

　　《半月談》是黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學(xué)習(xí)刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。

　　下面是網(wǎng)頁閱讀版：

　　今年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在四川代表團(tuán)參加審議時指出，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀。這一莊嚴(yán)承諾，再次向世界傳遞出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心。

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽是全面建成小康社會的底線任務(wù)。2016年脫貧攻堅(jiān)再傳捷報(bào)，全國又有1240萬人告別貧困。從2013年到2016年，我國連續(xù)4年每年減少農(nóng)村貧困人口超過1000萬。

　　數(shù)字背后是巨大的努力。2015年底的中央扶貧開發(fā)工作會議上，來自中西部22個省區(qū)市的黨政主要負(fù)責(zé)同志與中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書；超過200萬人參與貧困人口建檔立卡工作；超過50萬名各級干部進(jìn)駐貧困村；發(fā)達(dá)省市對口幫扶、企業(yè)社會攜手努力，“眾人拾柴”“聚沙成塔”，匯成一股股扶貧攻堅(jiān)的“巨能量”，交出一份份脫貧摘帽的成績單。

　　然而，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)非一時之功。必須清醒地看到，當(dāng)前脫貧工作還不同程度存在著形式主義和作風(fēng)漂浮的現(xiàn)象。有的地方熱衷紙上扶貧、嘴上扶貧、電話扶貧，寫在紙上、念在嘴上的扶貧辦法“無數(shù)條”，落在實(shí)處的舉措沒幾條。有的地方患有脫貧急躁癥，盲目追求扶貧政績，搞注水脫貧。還有的地方胸中無數(shù)，一味埋怨扶貧對象，仍然習(xí)慣大水漫灌、“手榴彈炸跳蚤”。

　　全國兩會期間，習(xí)近平總書記在遼寧代表團(tuán)參加審議時指出，脫貧攻堅(jiān)一定要扎扎實(shí)實(shí)，我們的時間表就是到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，還有幾年時間，不要脫離實(shí)際隨意提前，這樣的提前就容易摻水。

　　這是習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的最新精神，極有針對性、指導(dǎo)性。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”和“關(guān)鍵期”。隨著脫貧攻堅(jiān)不斷深入，扶貧工作剩下的往往是“硬骨頭”“老大難”。這需要我們拿出更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措和超常規(guī)的力度，扎扎實(shí)實(shí)做好脫貧攻堅(jiān)工作。

　　扎扎實(shí)實(shí)脫貧攻堅(jiān)，就是要下“繡花”功夫。脫貧攻堅(jiān)等不得，也急不得，要克服急躁癥，摒棄盲目求快和提前脫貧的沖動，防止蘿卜快了不洗泥，出現(xiàn)扶貧造假，經(jīng)不住歷史檢驗(yàn)。“繡花”講究針腳細(xì)密平整，脫貧攻堅(jiān)同樣需要精準(zhǔn)精細(xì)，扶持誰、誰來扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)。特別是對一些深度貧困地區(qū)和貧困戶，傳統(tǒng)的扶貧方式未必有效，須因地制宜因人施策的“靶向治療”，方能拔掉窮根。只有扶貧的“針腳”縫得準(zhǔn)、織得密，脫貧攻堅(jiān)才能不留空白點(diǎn)，繡出全面小康社會的美好藍(lán)圖。

　　扎扎實(shí)實(shí)脫貧攻堅(jiān)，必須正視貧困發(fā)生的反復(fù)性，防止邊脫貧邊返貧。事實(shí)上，脫貧后返貧的現(xiàn)象并不少見。面對疾病、自然災(zāi)害等不確定因素，貧困的烏云可能隨時會卷土重來。因此，在脫貧減貧之后，如何“扶上馬送一程”，如何變輸血為造血，是防止返貧的當(dāng)務(wù)之急，也是確保如期完成減貧目標(biāo)的關(guān)鍵所在。目前國家政策已經(jīng)明確，脫貧不脫政策，對于2020年實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困縣、貧困村、貧困戶，現(xiàn)有的國家政策仍可享受，防止返貧。一些地方在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧之外，還探索旅游扶貧、電商扶貧等新模式，重在激發(fā)貧困人口和貧困地區(qū)的內(nèi)生動力，也取得了不錯效果。

　　扎扎實(shí)實(shí)脫貧攻堅(jiān)，各級干部要把責(zé)任擔(dān)當(dāng)扛在肩上。過去一年的脫貧成績單，正是全國各地各級干部沖在一線、干在實(shí)處的成果。可以說，脫貧攻堅(jiān)是對各級黨員干部的一場大考，考出黨性也考出忠誠與擔(dān)當(dāng)。進(jìn)一步增強(qiáng)各級黨員干部脫貧攻堅(jiān)的信念，穩(wěn)定和充實(shí)貧困地區(qū)黨員干部隊(duì)伍，是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重要保證。要選派好駐村干部，保持基層扶貧干部相對穩(wěn)定，保持工作連續(xù)性和有效性?，F(xiàn)在所有扶貧地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)守崗位，要保證人員的穩(wěn)定。

　　沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。如今，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、電商扶貧等一系列脫貧攻堅(jiān)新探索、新實(shí)踐正在各地涌現(xiàn)，取得了巨大成效?，F(xiàn)在，我們需要把相關(guān)工作做得更細(xì)致一點(diǎn)、更扎實(shí)一點(diǎn)，使脫貧攻堅(jiān)之路走得更穩(wěn)更好。相信在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，全黨全國各族人民心往一處想、勁往一處使，一定能攀越?jīng)Q戰(zhàn)貧困的高山，一定能如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

　　2013年10月29日，中共中央政治局就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)、清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長、建沒管理系教授劉洪玉是兩位講解人之一。近日，半月談記者來到清華大學(xué)，采訪了劉洪玉教授。

　　劉洪玉多年來一直致力于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與管理相關(guān)的教學(xué)、科研工作，他提出，住房制度作為基礎(chǔ)性制度，應(yīng)該為每個家庭提供一個獲取適當(dāng)住房的渠道，且這些渠道應(yīng)該“可進(jìn)入、可選擇、可支付、可持續(xù)”。同時還需要一個能有效引導(dǎo)住房投資與住房消費(fèi)行為，促進(jìn)住房市場穩(wěn)定的長效機(jī)制，一個“定下來就不輕易變”的長期制度政策體系。

　　“定下來就不輕易變”的長期制度安排

　　近年來，為保持樓市平穩(wěn)健康發(fā)展，避免房價過快上漲，中央和地方多次打出調(diào)控組合拳，陸續(xù)出臺了限購、限貸、限價等“史上最嚴(yán)”的調(diào)控政策，但一些地方樓市往往“邊調(diào)邊漲”?！斑@些調(diào)控多是暫時遏制住了房價上漲勢頭，并未改變市場的基本供需關(guān)系，調(diào)控之后往往跟著就是房價的新一輪上漲?！眲⒑橛窀嬖V半月淡記者。

　　他認(rèn)為，過去一些地方的房地產(chǎn)調(diào)控政策，往往以應(yīng)對短期內(nèi)房地產(chǎn)市場運(yùn)行中出現(xiàn)的問題為主，缺乏對政策與市場表現(xiàn)、政策與市場參與者行為之間相互作用機(jī)理和影響規(guī)律的研究把握，也缺乏政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，常常是短期內(nèi)似乎取得了效果但長期來看效果不佳。

　　“光運(yùn)用短期政策不能完全解決房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康和可持續(xù)發(fā)展問題，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場需要‘定下來就不輕易變’的長期制度安排?！眲⒑橛裾f。

　　2016年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制。今年的政府工作報(bào)告同樣提出，“堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制”。

　　劉洪玉告訴半月談記者，長效機(jī)制的建立有利于抑制房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展；有利于讓住房回歸其居住本質(zhì)，促進(jìn)住有所居目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　建立無縫銜接的住房供給體系

　　“理想的住房制度體系，應(yīng)該是在明確住房發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，為居民實(shí)現(xiàn)合理住房需求提供路徑指引和渠道安排，并通過土地、金融、財(cái)政、稅收等政策手段的運(yùn)用，確保各渠道可進(jìn)入、可選擇、可支付、可持續(xù)?！眲⒑橛裾f。

　　據(jù)介紹，“可進(jìn)入”就是老百姓可以根據(jù)自己的情況找到相應(yīng)的獲取住房的渠道，“可選擇”就是進(jìn)入這個渠道后有可供其選擇的住房供應(yīng)，“可支付”就是這個渠道提供的住房對住房人來說在經(jīng)濟(jì)上是可承受的，“可持續(xù)”就是這個渠道可以長期開放運(yùn)行。

　　“老百姓的住房需求是呈梯級變化的。一般來講，是先租后買、先舊后新、先小后大?！眲⒑橛裾f，針對不同需求層次，住房供應(yīng)體系應(yīng)該做到無縫銜接。

　　劉洪玉向半月談記者展示了一張授課PPT，里面勾畫出無縫銜接住房供應(yīng)體系的結(jié)構(gòu)：低端有保障（政策性租賃住房）、中端有支持（政策性產(chǎn)權(quán)住房）、高端有市場（商品住房）。

　　劉洪玉認(rèn)為，完善這一體系并非易事，需要土地供應(yīng)、金融支持、財(cái)政稅收等方面政策的持續(xù)支持。土地供應(yīng)上，要通過城市存量土地再利用、集體建設(shè)用地進(jìn)市場等措施拓展土地供應(yīng)來源，優(yōu)化土地供應(yīng)用途結(jié)構(gòu)和空間分布結(jié)構(gòu)，降低土地供應(yīng)成本，提高土地供應(yīng)的彈性，穩(wěn)定住房市場預(yù)期；金融支持上，要建立和完善政策性住房金融體系，為居民家庭首次購買自住房提供政策性金融支持：財(cái)稅制度上，要穩(wěn)定中央和地方住房保障資金的來源渠道，建立完善保護(hù)“住”、遏制“炒”的房地產(chǎn)稅收制度。

　　發(fā)展住房租賃市場讓新市民安居樂業(yè)

　　“許多外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生收入不高，購房支付能力不足，主要靠租房解決住房問題?！眲⒑橛裾f，培育和發(fā)展住房租賃市場，讓城鎮(zhèn)居民家庭更自由地進(jìn)行租買選擇，可以更好地解決城鎮(zhèn)居民住房問題，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　今年政府工作報(bào)告提出，健全購租并舉的住房制度，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。

　　劉洪玉認(rèn)為目前房地產(chǎn)租賃市場存在兩大問題。一是租賃市場不規(guī)范，租戶利益難保障。二是缺少機(jī)構(gòu)出租者。

　　他建議，在規(guī)范住房租賃市場的同時應(yīng)大力發(fā)展專業(yè)化的住房租賃經(jīng)營企業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)一舉多效：一是打通供需，有利于住房去庫存，也滿足了實(shí)際住房需求；二是有利于補(bǔ)齊住房市場短板，克服原來制度設(shè)計(jì)中重銷售、輕租賃的缺陷。要努力讓主要靠社會資本支持的住房租賃企業(yè)，發(fā)展成與政府政策性租賃住房互補(bǔ)的機(jī)構(gòu)出租者；三是機(jī)構(gòu)出租者的發(fā)展及其在租賃市場中的示范作用，有助于租賃市場的規(guī)范和透明度的提高。

　　建立稅收長效機(jī)制抑制炒房

　　劉洪玉建議建立稅收長效機(jī)制來抑制炒房。他提出，一些地方調(diào)控時，常把各種稅的稅率和征管規(guī)則調(diào)來調(diào)去，有時通過稅惠政策鼓勵買房，有時又通過增加稅負(fù)抑制買房。稅收的長效機(jī)制就是要把購房者在不同情景下可能面臨的稅負(fù)一次性公之于眾，讓購房者清晰知道，以住房投機(jī)、住房投資或住房消費(fèi)為目的買房，將分別面臨什么樣的稅負(fù)，引導(dǎo)購房行為。

　　他舉例說，可以以表格說明買房的套數(shù)越多、交易越頻繁，交易環(huán)節(jié)各稅種的稅率越高。國際上，一般都會對炒房行為征收比較高的交易稅和資本利得稅，識別的方式主要是看該住房是否為家庭的主要住房，以及住房持有期的長短。非主要住房、持有期在3年至5年以內(nèi)的，一般會面臨比較重的稅。限購或購房資格管理可以作為臨時性手段。

　　中國經(jīng)濟(jì)開啟質(zhì)量時代

　　我國是名副其實(shí)的制造業(yè)大國，從產(chǎn)量上看，許多產(chǎn)品長期居于世界第一，但從質(zhì)量上看，我國一些產(chǎn)品與發(fā)達(dá)國家相比，仍有不小差距。中國游客海外掃貨現(xiàn)象頻發(fā)，根源即在于此。今年政府工作報(bào)告提出，打造更多享譽(yù)世界的“中國品牌”，推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時代。這一提法引起代表委員們的強(qiáng)烈共鳴。

　　全國人大代表、上海均瑤集團(tuán)副總裁張維華表示，去年35名在上海的全國人大代表組成了專題調(diào)研組，開展提升品牌質(zhì)量的專題調(diào)研?！艾F(xiàn)在很多人到國外‘掃貨’或者在網(wǎng)上‘海淘’，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選擇通過這些方式購買海外商品的人中36.2%的人是追求品質(zhì)保障，由此可見中國消費(fèi)者最關(guān)心的仍然是產(chǎn)品質(zhì)量?！?/div>