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2017年半月談第7期_半月談2017第7期文章匯總
http://www.7ozkvabd.cn 2017-08-23 來源：半月談
《半月談》是黨政機關(guān)公務(wù)員必備的閱讀學習刊物之一，也是考公務(wù)員申論備考非常好的資料。
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2017年半月談（第7期）（精選）
半月評論：合作是中美兩國唯一正確的選擇
（本期半月評論是外交事務(wù)和國際關(guān)系主題，分析中美關(guān)系，對申論備考價值不大，此處只提供標題，正文未予選入）
“帽子”搶起來，泡沫浮起來
--西部某高校人文學者痛陳人才“帽子”之濫
戴不戴高“帽子”事關(guān)學院利益
時下，各種人才計劃、人才工程的“帽子”滿天飛，適合社科年輕學者的帽子也多了起來，有些學院領(lǐng)導硬性要求大家削尖腦袋去爭。因為戴不戴這頂高“帽子”，事關(guān)學院自身績效和利益。
我們院領(lǐng)導常說，一張餅攤在那里，你不去使勁咬，別人就會去把它咬走。“你看某學院，去年幾個人去爭‘青年長江學者’稱號，我們學院一個人都沒有，咋辦？”他講起這個狀況時很生氣。
一所大學里，每個學院一方面要爭話語權(quán)，另一方面還要完成規(guī)定績效。學院戴各種“帽子”的教師越多，在各種評審委員會中掌握的話語權(quán)就越多，擁有的資源分配權(quán)就越大。教師爭到的一頂頂“帽子”，都可以計入對學院的績效考核，享受相應(yīng)的加分，學院也才能拿到學校給予的相應(yīng)收入，不然集體被扣錢，自然會殃及教師。
搶“帽子”流行“一雞多吃”
一個年輕學者想要努力夠著各種人才“帽子”標準，需要具備兩方面優(yōu)勢。一是以導師為中心，展開社會公關(guān)，頻頻在各種國際國內(nèi)學術(shù)會議上亮相，結(jié)交很多人。實際上很多這樣的會議并不深入討論學術(shù)，主要是會面，把關(guān)系處好，彼此交換資源。二是自己“發(fā)掘”自己的潛力，一篇論文就能說完的事情，要分成三篇四篇論文來講。我把這種行為稱為“點殺”，或者叫“一雞多吃”。一些混得好的年輕人，最善于“一雞多吃”。
現(xiàn)在，在人文學科里面，抄襲這樣的造假行為已經(jīng)太low了，更高級的就是這種隱蔽的“一雞多吃”。一個科研成果，申請完省級項目，換個題目又去申請國家級，不斷往里面“注水”。只要善于包裝自己，會“秀成果”，就容易“出成果”。
助長學閥和學術(shù)泡沫
我不否認，爭到各種“帽子”的人，確實有名副其實的，但是魚目混珠者也不少。與其苦熬，不如“爭帽”，助長了學閥和山頭主義。你要不是某名師的學生，你連一杯羹都分不上。某些戴上“鐵帽子”的所謂大學者，實際上主宰著優(yōu)勢科研資源的支配權(quán)。
上行下效，在由各種級別不同的“帽子”鋪成的成才道路上，年輕人就像打怪升級的游戲玩家，只有永不停歇地搶“帽子”，才有機會獲取和控制更多學術(shù)資源。
這種激勵機制造成的后果，就是科技創(chuàng)新的低劣循環(huán)，加劇科研的泡沫化。一個學者一輩子引以為豪的成果可能就那么幾個，但是面對一堆捆綁著各種資源的“帽子”，很多人是經(jīng)不起誘惑的。有人甚至還敢將一些集體研究成果改頭換面變成個人成果。
我們常說股市有泡沫，電影票房有泡沫。實際上，大量資金附著在一些人才計劃的“帽子”后面，涌進學術(shù)市場，也催生了大量的學術(shù)泡沫。這個泡沫的背后，是學校與學校、學院與學院、學者與學者之間的白熱化競爭。
“強刺激”下未必真能促進創(chuàng)新
我們過于相信競爭能促進創(chuàng)新，但是我們忘了一點，就是這樣的競爭必須建立在公平的機制下，否則只能適得其反?，F(xiàn)在的科研和學術(shù)資源，首先由學校掌握，分到院里面。由于院領(lǐng)導往往身兼兩職，既有行政權(quán)力，又有學術(shù)權(quán)力，因此院領(lǐng)導在相當大的程度上可以影響各種資源的分配。
為了爭資源，不少學者不是潛心搞科研，而是想法設(shè)法去抱院長的大腿、校長的大腿，學術(shù)越來越難以獨立。讓知識分子削尖腦袋去搶“帽子”，并不一定能讓創(chuàng)新提速，還會加劇科研領(lǐng)域的無序競爭，加劇急功近利的學術(shù)泡沫，破環(huán)科研整體環(huán)境，與科研推動創(chuàng)新的初衷背道而馳。
“帽子”滿天飛，也可以看出一些部門和地方的急功近利。能充分認識到科技創(chuàng)新不足是一件好事，但以此認為“強刺激”就可以推動科研創(chuàng)新，還是有些想當然?？蒲胁皇浅χg就可以實現(xiàn)的，它不僅有周期性，還需要一個相對自由的環(huán)境。
遏制“帽子”批發(fā)，須推動學術(shù)資源供給側(cè)改革
首先，我們真正要想辦法改變學術(shù)資源的供給方式，不是大包大攬批發(fā)人才“帽子”，而是培育創(chuàng)新土壤，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，把權(quán)力真正下放給科研機構(gòu)、給在一線從事創(chuàng)新工作的人。應(yīng)賦予科研團隊更多的資金支配自主權(quán)，只有科研人員才知道科研人員真正需要什么。相關(guān)部門和地方政府可以負責保管好錢，但錢怎么用、給誰用，應(yīng)該交給專家委員會來評定，而且應(yīng)該透明化，專家委員要定期改選更換。
二是撬動社會資金支持科研，并承認這些科研成果的有效性。目前民間資金支持的科研成果還難以進入正規(guī)的成果評審系統(tǒng)。小微企業(yè)都還有小額貸款，為啥對待年輕學者就不能有小額科研經(jīng)費呢？建議國家設(shè)立一個更大規(guī)模的科研基金，資金來源是國家財政撥款為主，吸引社會資金注入形成科研經(jīng)費基金池。
三是要更加重視對基礎(chǔ)學科、人文學科的資金支持。
當前還忽視了一個問題，就是創(chuàng)新來源于什么？我認為它來源于不同學科、不同思想觀念之間的碰撞，沒有自由思考、交談、流動，哪里會有新觀念出來？今年我們高度重視創(chuàng)新，把精力更多投放在可以直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的技術(shù)創(chuàng)新上，卻忽視了一點，所謂孵化園，不是說修個房子，提供專項資金保障，再減免稅收就叫孵化，真正的孵化是來源于技術(shù)背后的母體，這就是要有足夠的基礎(chǔ)理論探索和足夠的人文素養(yǎng)。
人文學科的研究成果直接轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新并推動生產(chǎn)力發(fā)展是不現(xiàn)實的，但是它能根本上改變一個人審視世界的角度，給予一種高度。不少創(chuàng)新恰恰就來源于這個高度。馬云為啥能脫穎而出？就在于當年大家都忙著創(chuàng)業(yè)，他卻比別人站得更高。很多時候，人文孵化就是一個“捕風捉影”，但恰恰是這個“風”和“影”，往往會帶來翻天覆地的巨變。
長長“帽子”鏈，贏者可通吃--專家建言遏制“帽子”滿天飛
針對西部某知名高校一位青年人文學者痛陳的拼搶“帽子”亂象，半月談記者分別專訪了中國工程院院士王夢恕、中國科學院上海光機所信息光學與光電技術(shù)實驗室主任王向朝。兩位專家一致表示，“帽子”過濫、“帽子”之爭在當下科研界、教育界相當普遍，亟待“瘦身”和降溫。
半月談記者：我國的各類人才項目、人才計劃的現(xiàn)狀是怎樣的？
王向朝：目前國家各部委人才計劃已近20個，全國各級各類有一定影響的人才計劃近百個：長江湘江閩江，江江冠名；黃河遼河海河，河河有份；黃山天山陰山，群山“并立”；泰山嵩山華山，五岳“齊飛”；有攀登、有揚帆、有飛天，計劃層出不窮；有三秦、有燕趙、有楚天，盡顯“中國特色”。
王夢?。含F(xiàn)在，各種人才計劃、人才工程遍地開花，各個部委有，各省市甚至縣里都有，各個高校內(nèi)部也有?！懊弊印币讯嗟讲恢黝惾瞬庞媱?、各層次人才項目孰高孰低的地步。
半月談記者：人才“帽子”競爭對青年學者產(chǎn)生了哪些影響？
王夢?。捍蠖鄶?shù)人才計劃都對應(yīng)著不菲的待遇，很大程度上刺激了大家參評的積極性。一旦評上了，和身邊人相比，就會在科研經(jīng)費甚至生活水平上拉開了很大的差距。在這樣的超強刺激下，不少年輕學者整天忙于各種計劃的申請、評選，甚至還要拉關(guān)系，混臉熟，身上增加了不少市井的氣息，反而沒有時間和精力，靜下心來搞研究了。搶“帽子”的現(xiàn)象越來越突出，讓學術(shù)圈變得很浮躁。
王向朝：形形色色的“帽子”與科技資源、職稱、評獎、待遇緊密掛鉤。由于事關(guān)前途命運，要想在學術(shù)界有所建樹，青年學者搶“帽子”似乎成了不可不做的功課。
王夢?。喝瞬庞媱澐N類太多，青年學者往往疲于奔命。忙完申請青年拔尖人才計劃，又要去申請國家優(yōu)秀青年基金，拿到后又去申請長江學者青年學者計劃。這樣一個“帽子”接一個“帽子”，將精力都投入到人才計劃的競爭當中，也造成了很多不必要的矛盾。
王向朝：搶“帽子”使一部分青年人才偏離了正確的研究方向。為了湊論文、拿“帽子”，不做重要的，只做短平快的；不做原創(chuàng)的，只做跟風的。結(jié)果是離“帽子”近了，離貢獻遠了。另外，搶“帽子”也助長了學術(shù)界“拼關(guān)系”的不良風氣，一些年輕人因此在工作之初就習慣了投機取巧。
半月談記者：給人才“戴帽”有何評判標準？如何掌握？
王夢恕：不少人才計劃的評選，沒有明確的標準，很多計劃最終就簡單以論文的數(shù)量作為標準。而且，許多人才計劃都是可以重復獲評的，拿到計劃越多的人，在參評下一個計劃的時候，就有了更多的機會。
王向朝：大大小小的“帽子”已形成環(huán)環(huán)相扣的“帽子”鏈，有了“帽子”容易得到更多的“帽子”，形成贏者通吃的局面，帶來資源配置的不公平。另外，“帽子”的光環(huán)被過度放大，很多高校和科研院所都在想方設(shè)法以高薪和動輒千萬的經(jīng)費吸引各種“帽子”人才，一些人為此頻頻“轉(zhuǎn)會”，導致“轉(zhuǎn)會”成風，甚至出現(xiàn)了單位之間的惡性競爭。
半月談記者：現(xiàn)有的人才計劃應(yīng)如何改進和完善呢？
王夢?。河捎诟鞣N“帽子”的評價標準不夠科學、評選不夠公平、管理也不完善，建議國家制定一套統(tǒng)一的人才分類標準和評價辦法。
王向朝：要加強人才計劃的管理，完善評選機制，做到公平公正公開。評選標準的設(shè)定以實際能力和潛力為核心，避免盲目“重海外、輕本土”“重學歷、輕能力”“重論文、輕實際貢獻”。同時，完善跟蹤評估和淘汰制度，評估不達標者應(yīng)予以摘帽。
王夢恕：應(yīng)該限定同一層次的申報人，不可再重復申報同等層次的其他人才項目，國家和單位也不重復獎勵。這樣可大大節(jié)省青年學者頻繁競逐各類人才計劃的寶貴時間。
王向朝：可考慮限定同一申請人的人才項目申請數(shù)量，避免一人多冠。針對高層次人才，建議實行薪酬福利指導制度，一方面，讓高層次人才的收入與其貢獻相匹配，另一方面，設(shè)定薪酬上限，避免不正當競爭。總之，要加強頂層設(shè)計，梳理整合各種人才計劃，避免政出多門、定位重疊、評選過濫，建立一個科學、完整的人才計劃體系。
國家中心城市：爭什么？缺什么？
2010年國務(wù)院批復“京津滬廣渝”為國家中心城市后，2016年成都、武漢、鄭州又相繼被納入國家中心城市建設(shè)行列。目前，各地申報國家中心城市呼聲四起。
國家中心城市是中國城鎮(zhèn)規(guī)劃體系設(shè)置的最高層級。布局國家中心城市，并非國家層面簡單的“排位分羹”，而要充分考量區(qū)域均衡性與差異化，讓國家中心城市建設(shè)支撐國家發(fā)展戰(zhàn)略，帶動區(qū)域整體發(fā)展。建設(shè)國家中心城市意味著沉甸甸的使命擔當，絕非獲一個光鮮名號那樣簡單。
積極爭取，全力以赴
目前，已獲定位的城市都在積極規(guī)劃建設(shè)，不少城市在政策、資金等方面投入巨大。
2016年4月，成都入圍國家中心城市行列。作為第6個被賦予國家中心城市建設(shè)使命的城市，成都迅速出臺一系列政策，立足“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶交匯點和新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略要津，邁開建設(shè)國家中心城市征程，增強西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、科創(chuàng)中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能。
2016年12月，獲國家正式批復建設(shè)推進國家中心城市后，武漢提出從科學定位、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動、功能支撐等四個方面著手，建設(shè)大項目、培育大產(chǎn)業(yè)，強化創(chuàng)新驅(qū)動、切實提升城市輻射帶動能力，從“三鎮(zhèn)時代”邁向“長江時代”。
在鄭州，政府早已將2017年確定為“項目建設(shè)年”。3月18日，181個重點項目集中開工，總投資達1214億元。這是短短1個月內(nèi)，鄭州市集中開工的第二批重點項目。此前的2月21日，當?shù)孛把┘虚_工總投資1967億元的首批294個項目，被媒體稱為“史上最大規(guī)?！薄?/div>
其他城市看到這幾座城市獲批國家中心城市，都積極爭取加入，有的將建設(shè)國家中心城市目標寫進黨代會報告。
位于中部地區(qū)的長沙，在黨代會上表示，一定要完成創(chuàng)建國家中心城市的宏偉目標，只要有一線希望，就要盡百分之百的努力。
在西北，西安作為西北五省區(qū)的引領(lǐng)者，期待發(fā)揮龍頭作用，建設(shè)國家中心城市的愿望十分強烈。
在華東，杭州在今年全國兩會上，強調(diào)應(yīng)規(guī)劃為國家中心城市，表示“舊衣服穿不下了，給杭州換新衣”。
謹防重吸聚資源，輕帶動責任
在國家中心城市競爭中，各地充滿干勁和抱負。同時，也要謹防重名號輕實干、重吸聚資源輕帶動責任等現(xiàn)象。
毋庸諱言，一旦入圍國家中心城市建設(shè)，該地在經(jīng)濟發(fā)展、項目爭奪、人才吸引、資金流向上，相較于其他城市就具備了更大優(yōu)勢。但中央批準建設(shè)國家中心城市，并不代表這座城市就已是國家中心城市，國家的頂層設(shè)計主要是為了調(diào)動地方的積極性，關(guān)鍵要看各個城市如何建設(shè)、如何落實。
中央財經(jīng)大學政府管理學院城市管理系副主任王偉認為，如果國家中心城市布局科學，就會帶來資源配置的新格局，即新的城市崛起進而輻射周邊區(qū)域發(fā)展；如果不科學，則有可能強化既有不均衡格局。
如果只是吸聚資源，會導致低效的資源配置，不僅不能發(fā)揮輻射帶動作用，更與國家布局建設(shè)國家中心城市的初衷相悖。近年來，城市的概念一直被反復炒作，各種城市名號看得人眼花繚亂。不難發(fā)現(xiàn)，其中不少概念包裝多于實質(zhì)內(nèi)容。
一些機構(gòu)、商家甚至借國家中心城市這頂“帽子”，反復炒作房價。比如，3月22日，房產(chǎn)虛假新聞《終于定了：中央確定4個全球城市和11個中心城市》引發(fā)一場不小的市場風波。
針對此，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江表示，國家中心城市不是一頂帽子，而是一份責任。“強調(diào)的是它帶動區(qū)域發(fā)展的能力、在區(qū)域中的引領(lǐng)輻射作用、在國際國內(nèi)的影響力?！?/div>
中國科學院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳認為，國家中心城市建設(shè)的重要性毋庸置疑，但在建設(shè)過程中需要注意四個問題：首先，應(yīng)淡化極化效應(yīng)或虹吸效應(yīng)，強化引領(lǐng)和輻射帶動功能。其次，要避免盲目跟風，脫離實際，甚至視為形象工程和政績考核指標。再次，要因地制宜，兼顧區(qū)域發(fā)展差異。最后，要充分考慮城市資源環(huán)境承載力，超前做好監(jiān)測預警。
城市以人為本，特色化、錯位化發(fā)展
當前，爭取國家中心城市的地位，有可能導致城市發(fā)展過程中出現(xiàn)“一擁而上”的同質(zhì)化問題。對此，王偉認為，在國家引導清晰的基礎(chǔ)上，要讓每個中心城市制定具有遠見的戰(zhàn)略規(guī)劃。首先做到產(chǎn)業(yè)的特色化與錯位化，同時要求每個城市必須依托和拉動其周邊區(qū)域發(fā)展，并將此作為中央對其考核的重要內(nèi)容。
暫時無緣的城市，亦無需沮喪。綜觀世界城市發(fā)展的歷史，不乏另辟蹊徑的突圍案例。美國硅谷能在紐約、芝加哥、洛杉磯、休斯敦之外異軍突起，就是打破了規(guī)模與體量的窠臼，通過互聯(lián)網(wǎng)的連接性打破物理空間的集聚限制。
在國家中心城市的隊伍中，暫時未發(fā)現(xiàn)深圳的身影，而深圳恰有潛力成為具備全球影響力的科技創(chuàng)新特色城市，對標美國硅谷。無論能否成為國家中心城市，深圳都會是全國的科技、經(jīng)濟中心之一。正如中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李迅所說，每一個城市的稟賦、職能不一樣，沒必要都去爭國家中心城市。
李迅認為，國家中心城市的帽子并不能保證一個城市的“前程”，獲得國家中心城市的名頭，由此而帶來項目資源乃至政策，都不能保證城市長期可持續(xù)發(fā)展，更不一定能真正把城市變成“中心”。長遠來看，一個城市能發(fā)展好，還是要靠實打?qū)嵉挠补Ψ?，要看?jīng)濟社會綜合發(fā)展水平。
“人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城市；為了活得更好，居留于城市。”人是城市發(fā)展的最高價值，城市發(fā)展以人為本，不應(yīng)過分糾結(jié)于名號，不應(yīng)偏執(zhí)止步于城市概念，入圍國家中心城市與否都可繼續(xù)走好自己的路，讓城市民眾的生活更美好。
給政治局講課的學者系列訪談之八：把握歷史規(guī)律，解決中國問題
2013年12月3日，中共中央政治局就歷史唯物主義基本原理和方法論進行第十一次集體學習，韓慶祥教授是主講專家之一。韓慶祥現(xiàn)任中央黨校副教育長兼科研部主任，中央黨校一級教授，長期從事馬克思主義哲學和馬克思主義理論研究。
乍暖還寒時節(jié)，半月談記者來到中央黨校，就“把握歷史規(guī)律，解決中國問題”這一主題，專訪韓慶祥教授。韓慶祥說，習近平總書記高度重視哲學思維在治國理政中的作用，十八大以來的中央政治局集體學習有兩次專門學哲學。學哲學可以幫助我們透過現(xiàn)象認識本質(zhì)，把握規(guī)律，更好地認識當下社會、解決現(xiàn)實問題。
把握“三種機制”
“自行車要跑起來，首先要有動力，沒有動力，它寸步難行；它在運行過程中必須保持平衡，否則會倒下去；既要讓自行車跑得快又保持平衡運行狀態(tài)，騎自行車的人必須具有高超的駕控技能?！表n慶祥說，騎自行車如此，經(jīng)濟社會發(fā)展同樣如此。
具體而言，在動力機制上，我們黨始終強調(diào)發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，不斷推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；在平衡機制上，我們黨堅持把促進公平正義、增進人民福祉、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；在治理機制上，我們黨提出全面深化改革的總目標，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“一個社會沒有動力，就好比一臺沒有馬達的機器；一個社會失去平衡，就好比一匹脫韁的野馬；一個社會既要有動力又要達到平衡，治理便是關(guān)鍵?！表n慶祥說，用歷史唯物主義認識經(jīng)濟社會現(xiàn)象，指導我們的改革事業(yè)，關(guān)鍵是抓住這三種機制。
共創(chuàng)、共享、共治
“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、實踐的主體，這是歷史唯物主義的基本觀點，轉(zhuǎn)化為治國理政的思想，就是堅持以人民為中心。”韓慶祥說。
在《習近平談治國理政》一書中，開篇文章(《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標》)和最后一篇文章(《“人民群眾是我們力量的源泉”》)均以“人民”為主題。習近平總書記多次強調(diào)以人民為中心的發(fā)展思想和工作導向。
“以人民為中心的內(nèi)涵是：把人民當作主體，堅持人民主體地位，依靠人民共創(chuàng)發(fā)展成果；把人民當作目的，為了人民，使人們共享發(fā)展成果；堅持人民至上，尊重人民，依靠人民共同治理國家和社會?！表n慶祥認為，以人民為中心，就是要實現(xiàn)人民共創(chuàng)共享共治?？梢哉f，這是治國理政之道。
解決當下矛盾問題，需要學哲學用哲學
對于當前社會存在的污染、腐敗等問題，韓慶祥說，它們的出現(xiàn)具有一定根源，但決不能聽之任之。韓慶祥認為，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，但在現(xiàn)代化過程中，也出現(xiàn)四大矛盾。
第一是人與自然的矛盾。人在改造自然過程中，靠山吃山，靠水吃水，在獲取物質(zhì)財富的同時，也容易超過自然的限度，破壞自然，污染環(huán)境。
第二是人與社會的矛盾。當今社會取得了巨大進步，但一些人一味追求現(xiàn)代社會的物質(zhì)享受，精神素質(zhì)、文明素養(yǎng)卻跟不上。
第三是人與人之間的矛盾。低收入人群和富裕人群看待同一社會現(xiàn)象，感受是不一樣的。如果貧富分化嚴重，每個人都站在自己的利益上看問題、做決策，最終必然導致人與人關(guān)系緊張。
第四是人的身心矛盾。許多人身體已經(jīng)步入現(xiàn)代化社會，享受現(xiàn)代化的物質(zhì)成果，但心靈和心智還停留在傳統(tǒng)社會，對現(xiàn)代社會的意義把握得還不到位。
“從歷史唯物主義視角來看，這些矛盾都是從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑等基本矛盾運動中派生出來的，但不同的階段有不同的突出問題。”韓慶祥說，解決這些問題，就是要把調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、完善上層建筑不斷進行下去。
“不論在任何時候，任何場合，有了哲學指導，就容易出思路，就容易抓住關(guān)鍵找到辦法。”韓慶祥認為，領(lǐng)導干部不僅要學哲學，更要用哲學，要把握哲學精髓，并把它靈活運用到實際工作中去。
底氣何來？“最多跑一次”的浙江承諾
今年初，浙江率先提出推進“最多跑一次”改革，目標是要使浙江成為審批事項和審批環(huán)節(jié)最少、審批速度最快的省份?！白疃嗯芤淮巍蹦懿荒苷嬲龑崿F(xiàn)？兌現(xiàn)承諾的底氣何來？政府還需進行哪些“自我革命”？
“跑一次是常態(tài)，跑多次是例外”
少跑腿、快辦結(jié)，是企業(yè)和群眾到政府辦事最直接的期盼。今年2月10日，臺州率先發(fā)布首批共2491項的“最多跑一次”改革事項清單。清單匯集36個市級單位和9個縣(市、區(qū))的改革事項，包含與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活最密切的多個領(lǐng)域。這份清單承諾：“辦這些事，最多跑一次!”
“之前我自己辦理的時候跑了四五次，這回幫朋友代辦，來一次半個小時就搞定了。”2月10日，辦事群眾郁浩祥按照電話預約時間來到臺州市行政服務(wù)中心不動產(chǎn)窗口，辦理新建商品房的買入和抵押登記手續(xù)。半小時后，郁先生被告知，全部手續(xù)已辦妥，只需等快遞就可以了。
何為“最多跑一次”？臺州市政府副秘書長柯婉瑛告訴記者，“最多跑一次”指的是群眾和企業(yè)到政府機關(guān)辦理行政審批和政府公共服務(wù)等涉民涉企事項，在申請材料齊全、符合法定要求時，能夠少跑、最多跑一次甚至不跑，實現(xiàn)特定事項或環(huán)節(jié)一次性辦成。
清單越來越長，企業(yè)和群眾辦事的獲得感越來越強。今年2月，浙江省政府提出要全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的事項，成熟一批、公布一批。到2017年底，基本實現(xiàn)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”。
“四張清單一張網(wǎng)”基礎(chǔ)上的改革承諾
2月16日，臺州市敏源進出口有限公司負責人朱炳敏從臺州市長張兵手里接過了臺州首張“十一證合一”營業(yè)執(zhí)照。此次辦理，審批材料從56份減少到23份，全流程審批時間從30多個工作日縮短到6個工作日，跑腿次數(shù)則從原來的最少14次，減少到只需1次。
“非常驚訝，現(xiàn)在辦證這么快?！敝毂粽f，從提交到領(lǐng)證，他“只跑了一次”。
速度之快的背后，是浙江省“四張清單一張網(wǎng)”(權(quán)力清單、責任清單、企業(yè)投資負面清單、財政專項資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng))的高效運行。2013年底，浙江權(quán)力清單編制工作正式啟動，拉開了簡政放權(quán)倒逼政府職能轉(zhuǎn)變的大幕。2014年以來，“四張清單一張網(wǎng)”全面推進，厘清權(quán)力和責任，推行辦事網(wǎng)絡(luò)化。
追根溯源，“一事最多跑一次”的提法最早見于2016年浙江省政府第八次全體會議。在今年初的浙江省人代會上，浙江省政府工作報告進一步提出，要加快推進“最多跑一次”改革。
浙江省省長車俊表示，“最多跑一次”改革，是對中央要求、企業(yè)和群眾訴求、政府自身改革需求的深化。為什么這樣提？是要讓老百姓和企業(yè)有更多的獲得感。
浙江各地還在深化、升級“最多跑一次”的深度和廣度，甚至從“跑一次”變?yōu)椤傲闩芡取薄|吳銀泰城是湖州市吳興區(qū)的一家綜合性商業(yè)大樓，有大量的餐飲商戶。近日，大部分餐飲商戶的《餐飲服務(wù)許可證》三年有效期即將到期，該區(qū)市場監(jiān)管局主動與管理方對接，送辦證服務(wù)到企業(yè)，并對涉及的60余家餐飲商戶進行集中培訓，從而實現(xiàn)“一次不跑”。
“苦練內(nèi)功”再造內(nèi)部流程
什么底氣讓浙江敢于承諾“最多跑一次”？在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支撐下，政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”實現(xiàn)了浙江全省對接，從省政府一直貫穿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，逐步覆蓋到各個部門。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上，浙江走在全國前列，正因為有這個平臺和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐，才敢于提出“最多跑一次”。
“最多跑一次”，是要讓政府跑、部門跑、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不讓群眾跑、企業(yè)跑。臺州市行政服務(wù)中心常務(wù)副主任何曉霞表示，對政府來說，內(nèi)部要整合推進“五個聯(lián)合”：一是線上線下聯(lián)動，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進手機端辦理；二是多證合一、證照聯(lián)辦，將多家單位的證(表)合到一本營業(yè)執(zhí)照上；三是投資項目聯(lián)合審批，形成分類審批模板；四是聯(lián)合驗收；五是全面建立代理代辦服務(wù)機構(gòu)，讓干部代替群眾去跑腿。
小目標里蘊含著大責任?！啊疃嗯芤淮巍袊栏竦闹贫缺Ｕ??！迸_州市紀委副書記陳美萍說，如問責監(jiān)督體系的建立和加強，就關(guān)系到“最多跑一次”能否落地生根。“要通過作風建設(shè)和監(jiān)督問責，讓這項改革真正成為群眾滿意度的加法、政府審批事項的減法、激活市場主體活力的乘法和根除審批腐敗的除法?！?/div>
銀發(fā)!銀發(fā)!三位老人的舒心與億萬老人的擔心：
養(yǎng)老服務(wù)體系亟待供給側(cè)改革
空巢獨居老人渴盼“家門口”的養(yǎng)老
91歲高齡的廣州獨居老人程德錦走路非常緩慢，戴著助聽器，聽人說話依然吃力。像很多老人一樣，他寧愿住在老舊小區(qū)的家里，也不愿去住養(yǎng)老院。
“因為在新聞里看到過養(yǎng)老院虐老的新聞，不到萬不得已不想送父親去養(yǎng)老院?！背痰洛\的女兒告訴記者，母親去世后，父親的養(yǎng)老問題一度讓她十分困擾。給父親請過保姆，也一直不太順心。后來，老人得知家對面新開的孝慈軒養(yǎng)老院可以提供居家養(yǎng)老服務(wù)，便跟女兒商量了請護工上門服務(wù)。
“護工住在家里，每天去孝慈軒的食堂為父親打飯，每周帶他去醫(yī)院做一次腿部康復。我每周回家看望父親，發(fā)現(xiàn)她們耐心又細心，真是出于良心做事?！背痰洛\的女兒說。
除護工外，養(yǎng)老院還配備了一名社工定期聯(lián)系老人，及時了解服務(wù)需求?！包S姑娘會叫理發(fā)師上門給我理發(fā)，平常過年過節(jié)有活動也喊我一起玩，就連電視機壞了，都是她想辦法幫我修好的?！背痰洛\豎起大拇指稱贊。
不久前，程德錦專門給孝慈軒養(yǎng)老院寫了一封信，建議以養(yǎng)老院為圓心，在200米左右的范圍內(nèi)，以租賃或置換方式拓展更多養(yǎng)老場地，讓更多老人可以結(jié)伴養(yǎng)老，安享晚年……
去年10月，全國老齡辦政策研究部副主任李志在2016(首屆)京津冀養(yǎng)老論壇上披露，隨著家庭結(jié)構(gòu)日趨縮小，空巢和獨居老年人的數(shù)量將持續(xù)遞增：2020年1.18億，2030年1.8億，2050年2.62億……觀念使然，許多老人不愿入住養(yǎng)老院，更愿居家養(yǎng)老。
一些城市居家養(yǎng)老需求優(yōu)化養(yǎng)老社會服務(wù)，讓老人體會到了獲得感。廣州市民政局福利處處長葉芬介紹，從“十二五”后期，廣州已把服務(wù)重心從機構(gòu)養(yǎng)老轉(zhuǎn)向居家養(yǎng)老，將居家養(yǎng)老服務(wù)從困難老人覆蓋到普通老人，通過社會購買服務(wù)形成全覆蓋、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系。廣州市安排了1000萬元專門用于為老服務(wù)公益創(chuàng)投。11個區(qū)已有111個街道(鎮(zhèn))開展了助餐配餐服務(wù)，累計為老年人提供服務(wù)63.2萬人次。
失能老人激增，專業(yè)化養(yǎng)老“一床難求”
在北京市海淀區(qū)羅莊社區(qū)里，有一個針對阿爾茨海默癥失智老人的照護專區(qū)。
走進居民樓一層由兩套單元房打通改建的樂老匯養(yǎng)老驛站失智照護專區(qū)，80歲的王子仁老先生正在用小提琴演奏《義勇軍進行曲》，激昂投入。其余十來位老人面對面坐成兩排，正跟著樂曲打拍子。這樣的文娛活動基本每天都會進行。盡管所有老人都有程度不同的阿爾茨海默癥，但普遍精神狀態(tài)不錯。
單元房看似平常，卻很有“科技含量”。記者看到，全部老人的床上方都安裝了攝像頭，家屬隨時可通過手機APP，視頻查看老人的狀況，讓家屬更安心。照護人員還為每位老人安裝了防走失呼叫器，一旦老人靠近單元樓的門口，工作人員就能收到提醒。
“我們的專業(yè)服務(wù)解放了家屬?！睒防蠀R養(yǎng)老驛站負責人陳帥告訴記者，通過每天開展各式各樣的文娛益智活動和康復型運動，阿爾茨海默癥老人在互動交流中延緩病情發(fā)展。老人的子女們和每位老人以及機構(gòu)的關(guān)系也很和諧，親如一家，子女們來看老人時，總會給每位老人都買一份禮物。
“母親失能后曾幾次去急診，我們感到在養(yǎng)老機構(gòu)得到的關(guān)注與助護，遠比醫(yī)院更好?！睏钚闵q老人的子女說，養(yǎng)老機構(gòu)的護工還經(jīng)常陪老人聊天，母親精神狀態(tài)越來越好。
《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》顯示，2015年失能和部分失能老年人約4063萬人，持殘疾證老人達到1135.8萬。失能老人護理難度大，養(yǎng)老服務(wù)亟待專業(yè)化。
開在廣州老城區(qū)東湖社區(qū)里的孝慈軒養(yǎng)老院，與附近的白云社區(qū)醫(yī)院進行合作，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。該院常務(wù)副院長王丹介紹，孝慈軒2015年5月開業(yè)后，兩個月之內(nèi)48個床位全部住滿。
“出門一把鎖、一天一餐飯”，留守老人內(nèi)心盼著啥？
與城市老人相比，農(nóng)村老人面臨的養(yǎng)老難題更為殘酷。特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村留守老人過著“出門一把鎖，一天一餐飯”的生活。
半月談記者在江西省新余市看到，這個市從農(nóng)村留守老人最頭痛的就餐和精神孤獨問題入手，推廣“黨建+頤養(yǎng)之家”，為老人提供熱菜熱飯和日間生活照料、精神慰藉等服務(wù)。
下村鎮(zhèn)何家村77歲的何學云每天在村里的頤養(yǎng)之家吃完飯，再給老伴帶一份回家。老伴中風后已經(jīng)癱瘓了15年，身邊離不開人，兒子遠在深圳打工指望不上。
每天的做飯是老何最頭疼的事?！耙郧白霾司碗S便在地里摘點蘿卜、白菜炒，一個禮拜吃不到一斤肉?！焙螌W云說起村里的頤養(yǎng)之家就咧開了嘴，他告訴記者，現(xiàn)在一天三餐都在村里吃，每人每月只要交200元，葷素營養(yǎng)搭配，還不用自己做飯、洗碗。“來頤養(yǎng)之家是享受?！彼X得這里的“大鍋飯”特別香。
近日，13個部門聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》披露，未來三年，全國60歲以上老年人口將增至2.55億人，約占總?cè)丝诒戎?7.8%。我國老年人中多數(shù)在農(nóng)村，且留守老年人占比較高。
按照“家門口養(yǎng)老”和“花錢不多”的原則，頤養(yǎng)之家80%以上用房為閑置村集體房產(chǎn)，也有不少愛心人士捐出的富余用房。投入的1300多萬元資金有800余萬元來自民營企業(yè)家捐助。頤養(yǎng)經(jīng)費按照每人每月350元標準，在個人自繳200元基礎(chǔ)上，由市縣兩級財政各補貼50元，不足部分通過鄉(xiāng)村自籌和社會捐助解決。目前，新余市409個行政村已建成頤養(yǎng)之家207個，共有“入家”老人3594名。
供需不匹配，“一床難求”與床位閑置并存
令人深思的是，不論是空巢型、失能型還是留守型，記者采訪中看到的地方養(yǎng)老新政發(fā)力后過得舒心的老人，還只能說是“少數(shù)派”。
半月談記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地養(yǎng)老市場普遍面臨供給與需求不匹配的結(jié)構(gòu)性失衡，“一床難求”與床位閑置同時并存。公共投入多的城市養(yǎng)老院門庭若市，條件差、位置偏的養(yǎng)老院無人問津；公辦養(yǎng)老院價格便宜，床位吃緊，許多老人想住住不進，“十年等不到一張床”；一些高檔民辦養(yǎng)老機構(gòu)，床位富余，老人又住不起。
長期關(guān)注養(yǎng)老問題的中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄認為，按照相關(guān)政策，國家對養(yǎng)老機構(gòu)的床位給予補貼，一些地方政府便把養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)當做養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的硬性考核指標。床位數(shù)大大增加了，但盲目建設(shè)、粗放式發(fā)展不符合市場需求，導致床位空置率高。
楊立雄提供的一組數(shù)據(jù)顯示：2010年底，全國老年福利機構(gòu)床位只有314.9萬張，但到2015年第三季度，已增加到629萬張，翻了近一番。全國養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)的平均空置率達到50%，有些地方甚至超過70%。
根據(jù)“十三五”規(guī)劃，我國將建成以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。專家認為，目前，機構(gòu)養(yǎng)老無法滿足廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，國家投入有必要從機構(gòu)養(yǎng)老向居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老傾斜。
中國社科院研究員唐鈞說，機構(gòu)服務(wù)和社區(qū)居家服務(wù)有機結(jié)合能發(fā)揮出1+1>2的整體效應(yīng)。政府應(yīng)該大力扶持綜合運營的養(yǎng)老服務(wù)商，讓其在居家、社區(qū)、機構(gòu)三個層次同時發(fā)力，以養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)力量延伸到社區(qū)中心，再延伸到居民家庭上門服務(wù)，降低成本，讓老年人與經(jīng)營者都有獲得感。
新風口？老關(guān)口？管窺養(yǎng)老行業(yè)四重“玻璃門”
半月談記者在廣東、江西、北京、河南等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來，一系列促進養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的政策不斷出臺，國家每年補貼上億元，各地養(yǎng)老床位數(shù)逐年增長。但是，大量養(yǎng)老機構(gòu)和老年群體仍然“喊渴”。由于一些政策難以落地、養(yǎng)老機構(gòu)標準不完善、護理隊伍人員匱乏等老問題未得到解決，新興社會力量進入養(yǎng)老市場時常遭遇絆腳石，養(yǎng)老行業(yè)依然舉步維艱。
政策之門：暖政“霧里看花”，還有多少好政策耗在路上
記者在民政部等網(wǎng)站查詢發(fā)現(xiàn)，2011年以來，國家相關(guān)部門在土地、投融資、稅費減免、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面出臺了許多政策，僅土地政策就至少發(fā)布了8份文件。但在調(diào)研中，養(yǎng)老機構(gòu)、民政部門都反映，這些文件就像隔著一道“玻璃門”，看得見摸不著。
反映最為強烈的是養(yǎng)老用地問題。廣州一家民辦養(yǎng)老機構(gòu)的負責人介紹，國家出臺利用閑置土地發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策后，該養(yǎng)老院想借此機會在廣州市天河區(qū)開辦一家社區(qū)養(yǎng)老院?！坝捎诮B(yǎng)老院要變更土地用途，這項手續(xù)始終沒辦下來，消防報建連遞件都遞不上去，兩年來白白交了上千萬元租金?！?/div>
一線城市發(fā)展民辦養(yǎng)老院的業(yè)內(nèi)人士透露，在北上廣等地發(fā)展民辦養(yǎng)老院普遍面臨地價高、租金貴的煩惱，僅用地一項，起碼比公辦養(yǎng)老院多支出1.1倍。
對其他尚未落實的“暖政策”，江西某市民政局一位局長一一列舉：金融對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策支持停留在口頭，民辦養(yǎng)老機構(gòu)在信貸融資方面門檻高；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的最后壁壘沒有打開，老年人在養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生的康護費用無法報銷。這些都大大制約了社會資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性。
層層審批原本是為了把好安全關(guān)，實際操作中卻成了道道關(guān)卡。河南省新鄉(xiāng)市有一個小區(qū)，60歲以上的居民超過1000人，迫切需要建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心。“民政部要求有了食品許可證才能辦養(yǎng)老許可證，食藥監(jiān)局又要求有養(yǎng)老許可證才能辦食品許可證，房管局說老房子不給鑒定。我們很頭疼，到底政策放開了沒？”新鄉(xiāng)市老齡辦主任胡解冰對此十分不解。
更令人擔憂的是，很多地方的養(yǎng)老院辦不下來許可證，干脆不要“身份”，黑戶運營，存在大量安全隱患。
標準之門：“各家全憑感覺摸索”，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)不能沒有標準
記者采訪多名養(yǎng)老機構(gòu)負責人、基層民政干部及長期研究養(yǎng)老領(lǐng)域的專家學者，他們對養(yǎng)老院資質(zhì)和標準、財政補貼的效率效能等制約養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵問題，提出了對策建議，呼吁“把好鋼用在刀刃上”。
江西新余銀河園養(yǎng)老服務(wù)中心董事長陳燕剛認為，養(yǎng)老機構(gòu)的標準應(yīng)包括選址、建筑、服務(wù)、康復等多個指標，而目前國家有明文規(guī)定的只有建筑標準，其他方面均無統(tǒng)一標準，都是“各家憑感覺摸索”。以生活服務(wù)為例，相當比例的養(yǎng)老機構(gòu)屬于低端供給，老人住進去感受不到尊嚴，甚至是茍延殘喘，導致許多老人談養(yǎng)老院“色變”。
財政補貼的效率效能如何，應(yīng)有第三方評估?！皣颐磕昴贸錾蟽|元補貼，真正得到實惠的老年人卻有限，資金變相流向地產(chǎn)開發(fā)等怪象不同程度存在?！倍嗄陱氖吗B(yǎng)老調(diào)研的鄭州大學公共管理學院教授張明鎖等專家建議，建立第三方評估和監(jiān)管機制，對得到補貼的養(yǎng)老院進行考核，不合格的予以退出。
分級之門：防止財政資金補貼富人，養(yǎng)老機構(gòu)分級制待建立
張明鎖教授在河南安陽的一家公辦養(yǎng)老院發(fā)現(xiàn)，有退休干部賣掉自家房子，和老伴占了養(yǎng)老院兩大間房子。而那些失能老人住的是床位緊挨床位，五六層樓的養(yǎng)老院只有一層留給了困難群體?！斑@不是個案，很多福利性資源被有權(quán)有錢的人占據(jù)了?！睆埫麈i認為，國家投入大筆資金改善養(yǎng)老院條件，一些地方最急需的群體卻往往沒得到實惠。出現(xiàn)這種問題，背后原因是養(yǎng)老機構(gòu)缺乏分級。
“不能再用有限的財政去補貼富人了！”中國人民大學中國社會保障研究中心副主任楊立雄認為，政府只需集中精力為失能失智等困難群體的養(yǎng)老需求兜底。胡解冰說：“這家給20萬元，那家給50萬元，財政補貼像撒胡椒面，這些錢早就能辦一個很大的社會福利機構(gòu)了!最無助的老人在這兒兜底養(yǎng)老，有條件的去外面選高檔次的養(yǎng)老院，政府市場各司其職多好啊。”
養(yǎng)老機構(gòu)負責人、基層民政干部呼吁，政府公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)回歸兜底困難群體的定位，其他養(yǎng)老需求交給市場解決。針對不同市場群體，實行養(yǎng)老機構(gòu)分級制，國家給予的養(yǎng)老補貼等優(yōu)惠政策均可與等級掛鉤，倒逼養(yǎng)老機構(gòu)改進服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)針對性。
目前很多地方把床位數(shù)當作考核硬指標，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)高歌猛進。萬科智匯坊長者照料中心的運行店長艾倞介紹：“有的養(yǎng)老院恨不得設(shè)一萬張床，把自理、失能、失智的老人統(tǒng)統(tǒng)放一起?！卑瑐娊ㄗh學習香港經(jīng)驗，建立類型多元的養(yǎng)老機構(gòu)體系，老人入住前也要進行統(tǒng)一評估，根據(jù)需要選擇相應(yīng)的養(yǎng)老院類型。
“探索養(yǎng)老機構(gòu)分類管理的方法，開展等級評定，有利于實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的自律和自凈?！毙掠嗍忻裾指本珠L羅振平說。
人才之門：養(yǎng)老護理隊伍盼政策春雨
專業(yè)護理人員匱乏始終是養(yǎng)老院提升服務(wù)質(zhì)量的一大短板。多位采訪對象建議，應(yīng)通過增加護工收入、暢通上升渠道等途徑，大力提升該職業(yè)的社會美譽度。
河南新鄉(xiāng)市老齡辦主任胡解冰呼吁，國家要創(chuàng)新補貼政策，切實改善護工待遇。好家養(yǎng)老院與新鄉(xiāng)衛(wèi)校合作，凡畢業(yè)后承諾在養(yǎng)老院工作3年的貧困學生，養(yǎng)老院為其出學費，從而留住了一批護理人員。
楊立雄建議，優(yōu)惠政策須因地制宜，如一線大城市可以給在養(yǎng)老機構(gòu)工作一定時間的畢業(yè)生落戶。同時，建議國家在補貼政策上適度向欠發(fā)達地區(qū)傾斜。
調(diào)研中，養(yǎng)老機構(gòu)普遍反映，留住人才還需賦予其上升空間。護工在中國傳統(tǒng)觀念中是“伺候人的”“沒有含金量”，如果不給予職業(yè)層面的身份認可，很難吸引專業(yè)人才投身該領(lǐng)域。張明鎖等建議，建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老護工技能階梯性認證體系，根據(jù)專業(yè)水準定薪酬，護工也將獲得更大的發(fā)展空間。
共享單車VS公共自行車能否并行不悖
共享單車風頭正勁，吸引了風投資本的大量涌人。在非機動車停放區(qū)域，常見紅橙黃藍各色單車如“彩虹大戰(zhàn)”般的場面。
在共享單車風靡之前，許多城市都已有城市公共自行車系統(tǒng)。同為城市短途出行的重要方式，兩者能否做到和諧共存，讓民眾更便捷出行？半月談記者近日走進全國率先推廣城市公共自行車、擁有較成熟城市慢行系統(tǒng)的杭州市，求解這一問題。
烽煙驟起，“七彩”單車競爭熱
據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，已有摩拜、ofo、哈羅單車(hello bike)、騎唄等數(shù)十家企業(yè)進入共享單車領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)人士估計全國共享單車總數(shù)已達數(shù)百萬輛。
“現(xiàn)在共享單車企業(yè)間的競爭，產(chǎn)品同質(zhì)化情況嚴重?！焙贾蒡T唄科技有限公司董事長助理呂城江說。由第三方數(shù)據(jù)研究機構(gòu)比達咨詢發(fā)布的《2016中國共享單車市場研究報告》顯示，2016年底中國共享單車用戶規(guī)模已超過1800萬人，預計2017年底將接近5000萬人。
先規(guī)?；瘬屨际袌龅淖非?，導致單車數(shù)量在無監(jiān)管的狀態(tài)下“野蠻生長”，將不可避免地帶來局部區(qū)域供大于求、車輛缺乏充分維護、擠占公共空間、城市管理成本增加等問題。
2016年12月，某品牌共享單車在杭州武林廣場地鐵口附近投放20余輛單車，后因涉嫌占用人行道，部分車輛被城管部門暫扣。杭州市下城區(qū)城管局一工作人員表示，由于沒有針對性細則，目前城管執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限，就是將違規(guī)侵占公共區(qū)域的共享單車進行暫扣處理。他表示，期待相關(guān)部門出臺細則，好讓執(zhí)法者“有法可依”。
此外，頻頻見諸媒體的部分用戶惡意“霸車”、毀車、不法分子替換車身上的租車二維碼進行詐騙等現(xiàn)象，為共享單車前景又畫上幾個問號。以長補短，共享單車與公共自行車如何“互補”？
在杭州街頭，公共自行車“小紅車”出鏡率很高。杭州市公共自行車公司副總經(jīng)理吳國雄介紹，自2008年5月推出，杭州公共自行車系統(tǒng)規(guī)模已發(fā)展到2016年12月底的3716個服務(wù)點，8.58萬輛公共自行車，累計租用已達7.37億人次。
雖然已經(jīng)具有相當?shù)囊?guī)模和較成熟的運維體系，但高峰時段的“潮汐現(xiàn)象”仍會對公共自行車用戶造成困擾。“我從2008年就開始用公共自行車，偶爾還是會遇到車樁被停滿的情況?！奔易『贾萁鹱Ｉ鐓^(qū)的潘大媽說，“但總體感覺是越來越方便了?！?/div>
與公共自行車不同的是，共享單車沒有固定車樁，這也被共享單車企業(yè)認為是自身最大的優(yōu)勢。
除此之外，共享單車對潛在用戶的定位與公共自行車也存在著差異。哈羅單車公關(guān)總監(jiān)劉濤說，共享單車用戶年齡段集中在18至30多歲，共享單車可以有效解決年輕“上班族”的還車難。
28歲的杭州市民焦標上下班時常會使用共享單車。但他也表示，共享單車收費偏高，“相同的一段路程，收費比坐公交車還貴”。
公共自行車的公益屬性有著更大的吸引力，多數(shù)杭州市民對共享單車還比較陌生。杭州市公共自行車公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1小時內(nèi)免租用費的使用者占到96%。
吳國雄表示，杭州市公共自行車公司一直不斷提升服務(wù)和車輛的質(zhì)量，如運用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析，實施車輛精準調(diào)運，或通過升級APP和官方微信號功能，方便市民實時查詢周邊服務(wù)點的空滿位情況。
多方合力，讓共享單車真正方便出行
2017年1月，在深圳投放共享單車的4家企業(yè)發(fā)表聯(lián)合聲明，表示將從企業(yè)管理、停放管理、安全和服務(wù)及用戶管理等方面著手，加強行業(yè)自律，維護互聯(lián)網(wǎng)自行車行業(yè)的生態(tài)環(huán)境。
據(jù)了解，目前深圳、成都等城市已出臺針對共享單車的管理辦法，在頂層設(shè)計上為行業(yè)發(fā)展提供了指南。同時政府還需理順共享單車領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)問題、義務(wù)問題，同時完善社會征信系統(tǒng)。
對共享單車企業(yè)來說，嚴格遵守人駐城市的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范投放自行車是必須履行的義務(wù)，而一味追求投放源頭端的數(shù)量，過度資本運作和商業(yè)開發(fā)，是較為短視的行為。
對用戶來說，享受便利的同時也應(yīng)加強自律，文明用車、規(guī)范停車，積極參與到不文明用車行為的監(jiān)管中。
杭州市城管委市容秩序管理處副處長顧國斌表示，只有多方合力，才能使共享單車發(fā)揮應(yīng)有的作用，與城市公共自行車系統(tǒng)相得益彰，真正方便民眾短途出行。
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