當(dāng)下，金融上過度的混業(yè)也造成一系列亂象，名目繁多的衍生品令人眼花繚亂，同業(yè)、通道、資金池、萬能險、P2P、現(xiàn)金貸等層出不窮、相互疊加，結(jié)果是不斷抬高資金成本，加劇實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難。同時，風(fēng)險傳染的渠道極不透明。針對此，2017年監(jiān)管層頻繁出手。

　　在持牌金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上，2017年4月，銀監(jiān)會“三違反、三套利、四不當(dāng)、十亂象”檢查，涉及除證券市場外的銀行、資管、非標(biāo)的所有領(lǐng)域，至2018年1月收官，查出問題5.97萬個，涉及金額17.65萬億元；2017年7月，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會成立，著力加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，補(bǔ)齊監(jiān)管短板。

　　監(jiān)管指揮棒直接帶來了資金“去虛向?qū)崱钡男纶厔?。銀監(jiān)會披露，截至2017年11月末，理財(cái)產(chǎn)品特別是同業(yè)理財(cái)累計(jì)凈減3萬億元，理財(cái)中的委外投資較年初減少5888億元。商業(yè)銀行同業(yè)資產(chǎn)負(fù)債自2010年來首次收縮。

　　另一方面，2017年前11個月，銀行業(yè)新增貸款13.3萬億元，貸款增速自2015年以來首次超過同期資產(chǎn)增速。銀監(jiān)會審慎規(guī)制局局長肖遠(yuǎn)企認(rèn)為，貸款是商業(yè)銀行最主要和傳統(tǒng)的資產(chǎn)，從這一點(diǎn)可以看出來，銀行業(yè)回歸本源、專注主業(yè)的效果在貸款的增量和占比上得到了充分體現(xiàn)。

　　在非持牌機(jī)構(gòu)的違法經(jīng)營資金業(yè)務(wù)方面，近年來，打著創(chuàng)新旗號，在日常消費(fèi)中蠱惑人心的涉眾型金融犯罪越來越多，并呈現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)+傳銷+非法集資”的復(fù)合型新特點(diǎn)。

　　湖北省黃岡市公安局經(jīng)偵支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，涉眾型金融犯罪從“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域向理財(cái)、私募、眾籌、網(wǎng)絡(luò)借貸、虛擬貨幣等“虛擬經(jīng)濟(jì)”方向發(fā)展，不僅涉及面廣，經(jīng)濟(jì)損失不易追還，而且容易出現(xiàn)投資人“抱團(tuán)維權(quán)”，埋下社會穩(wěn)定隱患。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長楊東建議，橫向上要充實(shí)監(jiān)管力量，金融辦與工商、公安、經(jīng)信等部門聯(lián)合監(jiān)管，建立信息共享、聯(lián)合行動機(jī)制，打擊“互聯(lián)網(wǎng)+傳銷”的涉眾金融犯罪；縱向上要建立互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新數(shù)據(jù)庫體系，鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體等正確發(fā)聲，讓群眾了解什么是真正的金融創(chuàng)新。

　　3  聚焦大難點(diǎn)，讓脫貧更精準(zhǔn)

　　黨的十八大以來，我國脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，6000多萬貧困人口穩(wěn)固脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%。然而脫貧攻堅(jiān)越往后，越是難啃的硬骨頭，必須聚焦再聚焦、精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，攻克幾大難點(diǎn)。

　　聚焦深度貧困：基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)亟待提升

　　從吉林省和龍市出發(fā)，沿著崎嶇山路前行，一座清新整潔的村落躍入眼簾：典型的朝鮮族樣式磚瓦房整齊排列，寬闊的水泥路連接家家戶戶；村部前的廣場上，籃球場、健身器械等一應(yīng)俱全。這就是搬遷后的高嶺村。

　　在村民孫立霞家，50多平方米的房子內(nèi)陳設(shè)整潔，客廳、廚房和起居室布局合理，衛(wèi)生間內(nèi)裝上了電熱水器和抽水馬桶。“沒花一分錢就住進(jìn)了新房，以前想都不敢想。”孫立霞說。

　　和龍市地處中朝邊境，全市22萬人口，貧困發(fā)生率一度高達(dá)21%，是典型的深度貧困地區(qū)。近年來，和龍市將易地搬遷扶貧作為脫貧攻堅(jiān)和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要抓手，計(jì)劃實(shí)施易地搬遷5713人。

　　與和龍市一樣，全國還有不少深度貧困地區(qū)。如西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、云南怒江、甘肅臨夏等地，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。

　　這些地區(qū)生存環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，如果只對建卡貧困戶施策，那些收入剛剛超越貧困線的群眾，隨時有返貧的風(fēng)險。除易地搬遷外，這些地區(qū)亟待加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，為整體脫貧打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　遵義市務(wù)川縣石朝鄉(xiāng)是貴州省20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，全鄉(xiāng)有3577戶15244人，其中建檔立卡貧困戶1376戶5764人。四五年前，這里一到冬天就斷水、斷路、斷通訊、斷電，是典型的邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)。

　　為全面突破群眾發(fā)展難、增收難等困境，2016年以來，石朝鄉(xiāng)按照人均10萬元投入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中攻堅(jiān)，不僅改善了道路、住房、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件，還按照“人均一擔(dān)煙、兩畝果、兩只羊和一頭?！钡漠a(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

　　石朝鄉(xiāng)浪水村貧困戶陳忠德說，去年他種了26畝金銀花，一畝毛收入達(dá)3600元，是種苞谷的五六倍。“除去化肥、人工采摘等成本，去年賣金銀花有3萬多元的純收入。”陳忠德說。

　　“將深度貧困地區(qū)這個最堅(jiān)固的‘堡壘’攻下來了，就取得了脫貧攻堅(jiān)這場硬仗的關(guān)鍵性、決定性勝利。今后，在攻堅(jiān)方式上，要從全面推進(jìn)幫扶向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變?！备拭C省扶貧辦主任任燕順說。

　　聚焦精神貧困：富口袋更要富腦袋

　　拔窮根、改窮相、換窮貌，扶貧是一場來不得半點(diǎn)含糊的硬仗。然而，窮根不單在口袋更在腦袋，拔不掉思想上的窮根，就樹不起致富奔小康的自信，還隨時可能返貧。

　　貴州省赤水市司法局干部李莉說，近3年他們發(fā)現(xiàn)了13起鉆扶貧政策空子不贍養(yǎng)老人的案件，有的貧困戶甚至屢次向幫扶干部“借錢”，并揚(yáng)言不借錢，脫貧就不簽字、第三方評估時就答復(fù)不滿意。

　　在脫貧已取得一定成績的今天，扶志、富腦袋尤為重要。64歲的韓清亮是河南滑縣城關(guān)鎮(zhèn)東唐莊村曾經(jīng)的貧困戶?！艾F(xiàn)在6畝地的收成加上收購廢木頭掙的錢，一年有2萬多元，日子越過越好。”

　　滑縣縣委書記董良鴻說，扶貧先扶志，只有不斷強(qiáng)化貧困戶的自我脫貧意識，才能引導(dǎo)他們由“要我脫貧”變成“我要脫貧”，走上永續(xù)脫貧。

　　海南省昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)位于霸王嶺國家級自然保護(hù)區(qū)腹地。這里群峰疊翠，是我國熱帶生物資源最豐富的地區(qū)之一。然而，森林覆蓋率95%的背后，是群山阻隔，貧窮代代相傳。

　　2006年以前，王下鄉(xiāng)初中畢業(yè)生連續(xù)15年無人考取普通高中。從2006年起，王下鄉(xiāng)將貧困、邊遠(yuǎn)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生遷移到教學(xué)條件相對優(yōu)越的縣城讀書，讓農(nóng)村孩子與城鎮(zhèn)孩子享受一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，開創(chuàng)了全新的教育扶貧模式。

　　“要不是到了縣城讀書，我也就不可能考上大學(xué)，或許像父輩一樣，永遠(yuǎn)走不出大山。”畢業(yè)于海南省瓊臺師范高等?？茖W(xué)校的張志成說。這個來自王下鄉(xiāng)錢鐵村的黎族男孩，如今在?？谝患曳康禺a(chǎn)公司上班。

　　10年間，王下鄉(xiāng)有932名孩子走出大山，其中108人實(shí)現(xiàn)了大學(xué)夢?！敖逃鲐氁娦щm慢，卻是釜底抽薪?！辈h委書記黃金城說，針對一些深層次貧困問題，特別是解決貧困群眾思想上的貧困問題，需要幾代人的努力。

　　聚焦支出型貧困：啃下“因病致貧”硬骨頭

　　隆冬的大巴山區(qū)，2018年的第一場積雪仍未消融。1月16日下午3點(diǎn)，39歲的麻志亮披上外衣準(zhǔn)備出門，乘坐班車前往鎮(zhèn)巴縣中醫(yī)院，進(jìn)行他的第109次血液透析。

　　麻志亮是陜西省漢中市鎮(zhèn)巴縣三元鎮(zhèn)劉家溝村村民?；疾∏埃阪?zhèn)上做水電工維持一家4口人的生計(jì)，加上家里的幾畝田地收成，“日子還算不錯”。2015年12月，麻志亮被查出腎衰竭，從那時起必須定期到縣中醫(yī)院進(jìn)行血液透析。

　　不菲的醫(yī)療費(fèi)用和不可逆的病情，讓這個家庭一度沉浸在憂愁和無望中。直至2017年，隨著我國健康扶貧政策推進(jìn)，麻志亮一家的生活才有了轉(zhuǎn)機(jī)。

　　在我國，類似麻志亮家一樣的支出型貧困很多，尤其是因病致貧、因病返貧的形勢嚴(yán)峻。能否破解這一難題，關(guān)系到將近一半貧困家庭能否如期脫貧，對全面建成小康社會具有重要意義。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年底，河南省平輿縣建檔立卡貧困人口中因病致貧占比31%，到了2016年底這一比例則接近40%，盡管貧困人口總量減少，但因病致貧比重卻不降反增。為此，2016年，平輿縣開始了“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療+健康扶貧”的探索。

　　同時，平輿還出臺一系列政策，免除貧困戶基本醫(yī)療保險參保費(fèi)、提高門診和住院報銷比例。平輿縣衛(wèi)計(jì)委副主任郭君啟表示，一年時間，已有1.4萬人次貧困患者獲益。

　　不過就全國而言，這一問題仍然嚴(yán)峻。海南省人民醫(yī)院醫(yī)務(wù)處副處長陳濤表示，當(dāng)務(wù)之急，是要給貧困群眾建立醫(yī)療健康檔案，摸清家底，同時加大醫(yī)療保障，擴(kuò)大醫(yī)保用藥目錄，讓一些貧困群眾的大病走特殊醫(yī)療救助體系，緩解其支出壓力。

　　4  污染防治，變壓力為動力

　　決勝全面小康，污染問題是一大短板。黨的十八大以來，中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有。與此同時，人民群眾對生態(tài)環(huán)境的需求日益提高，污染防治的好勢頭仍需鞏固。當(dāng)前，中央和地方工作力度空前，各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員須變壓力為動力，著力解決突出環(huán)境問題，真正推動人與自然和諧發(fā)展。

　　治理最痛處：大氣、水、土壤

　　呼吸清新的空氣，喝上干凈的水，吃上綠色無污染農(nóng)產(chǎn)品，是人民群眾的迫切期盼。去年以來，有關(guān)部門和地方繼續(xù)以大氣、水、土壤污染治理為重點(diǎn)，多措并舉補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，回應(yīng)百姓期待。

　　首先就是打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。自2013年“大氣十條”實(shí)施以來，各地各部門出招亮劍，治理燃煤、工業(yè)污染、機(jī)動車排放和施工揚(yáng)塵等污染源，各地PM2.5年均濃度持續(xù)下降。環(huán)保部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國338個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78%，PM2.5和PM10濃度均同比下降。

　　藍(lán)天，正一年比一年多起來。近期的北京，藍(lán)天成為常態(tài)讓不少人“深感意外”。北京市環(huán)保監(jiān)測中心副主任劉保獻(xiàn)說，2017年，北京市PM2.5年均濃度為58微克/立方米，較上年下降20.5%。

　　以河長制全面推行為重點(diǎn)，更多河湖重?zé)ㄉ鷻C(jī)活力。在加大重點(diǎn)流域污染治理的同時，按照中央要求，各地全面推行河長制、湖長制。河南等地宣布建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，山東明確由省委書記、省長擔(dān)任總河長，各地還要求加強(qiáng)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理等，并出臺了具體的保障措施。

　　水污染治理的成果正在惠及百姓。長春市母親河伊通河上游的南溪濕地公園自去年9月末開園以來，成了市民們采風(fēng)賞景的好去處。長春市民楊爽見證了“臭水泡”換新顏的變化：“現(xiàn)在我們一家人有空就過來賞賞景、散散步，非常舒服！”

　　在大氣、水污染治理取得積極成效的同時，土壤污染治理也在大力推進(jìn)。

　　全國人大常委會首次審議土壤污染防治法草案，釋放了加大土壤污染防治力度的信號。東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施，很多農(nóng)民開始告別常年不翻地、不上有機(jī)肥的掠奪性耕作方式，以秸稈翻壓還田為代表的深松整地耕作方式正在黑土地上流行起來。

　　再上新臺階：仍需持續(xù)攻堅(jiān)

　　“去年的空氣質(zhì)量變化很明顯，惱人的霧霾天少了，藍(lán)天白云多了，空氣凈化器開啟的次數(shù)少了，去洗車的頻次也減少了?！碧旖蚴忻顸S女士說，希望政府相關(guān)部門今后能以更大的決心，出臺更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措，讓藍(lán)天常駐、碧水長青。

　　環(huán)保部部長李干杰認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)盡管有一些改善、有一些進(jìn)步，但總體上還不是特別理想，重化工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中依然占比過高，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中比重仍然過大，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)依舊以公路運(yùn)輸為主，影響著大氣污染治理的步伐。

　　環(huán)保部新聞發(fā)言人劉友賓表示，要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，繼續(xù)下功夫調(diào)整三大結(jié)構(gòu)。同時，京津冀及周邊地區(qū)將持續(xù)實(shí)施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動，請專家團(tuán)隊(duì)對“大氣十條”實(shí)施情況進(jìn)行評估，提出更精準(zhǔn)的治污對策，明確打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。

　　水污染和土壤污染治理方面，則將全面實(shí)施“水十條”和“土十條”。

　　在各省召開的2018年地方人代會上，防治污染都被列入今年工作重點(diǎn)，綠色低碳、高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展成為各地未來主攻方向。

　　全國人大代表、吉林省長景俊海說，“要堅(jiān)定不移打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”。2018年，吉林將下大氣力治理霧霾，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超過國家要求77%的目標(biāo)。同時推進(jìn)松花江、東遼河、伊通河、渾江等重點(diǎn)流域治理，確保城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

　　湖南省也提出，2018年必須打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)打贏長株潭地區(qū)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；加強(qiáng)水污染防治，強(qiáng)化河湖管理和保護(hù)，推動全省流域水環(huán)境綜合整治；積極推動土壤污染防治，開展長株潭耕地修復(fù)治理及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　改革加速度：補(bǔ)上制度漏洞

　　2017年，《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》等數(shù)十個重磅文件發(fā)布，成為環(huán)保政策“爆發(fā)年”。2018年1月，環(huán)保政策再迎密集落地期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有數(shù)十條環(huán)保新政于1月1日正式實(shí)施。

　　黨的十九大報告提出，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度?！熬褪且母镞@些領(lǐng)域的體制機(jī)制，加快污染防治基礎(chǔ)制度建設(shè)，盡快補(bǔ)上制度漏洞?！敝醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說。

　　方向已明確，改革已布置，關(guān)鍵在落實(shí)。

　　有關(guān)專家表示，近年來我國圍繞生態(tài)文明建設(shè)出臺了一系列大政方針，但各地政策落地進(jìn)展不一。當(dāng)前，尤其要推動生態(tài)補(bǔ)償、國家公園建設(shè)、生態(tài)保護(hù)紅線劃定和應(yīng)用等重點(diǎn)基礎(chǔ)性工作落到實(shí)處，推動建立生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制，對進(jìn)展較慢的部門和地區(qū)嚴(yán)肅問責(zé)。

　　環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所高級工程師張音波認(rèn)為，生態(tài)環(huán)保問題不僅僅是環(huán)保部門的事情，中央可推動各地通過建立環(huán)境保護(hù)委員會的形式，延續(xù)在環(huán)保督察中形成的聯(lián)合辦公工作機(jī)制，集中資源對生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行精準(zhǔn)處理，形成長效的問題快速解決處置機(jī)制。

　　還有專家建議，有關(guān)部門和地方可參照紀(jì)檢系統(tǒng)舉報平臺，整合環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境、國土、林業(yè)、建設(shè)等部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題方面的投訴渠道，建立全國統(tǒng)一平臺，為百姓順利舉報環(huán)境問題提供便利。

　　國家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登認(rèn)為，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不是簡單增加污染治理設(shè)施，更多涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要全社會生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，調(diào)動各方面力量，形成政府、企業(yè)、公眾共同參與的社會共治體系。

　　吉林省環(huán)保廳副廳長孫鐵說：“只有集中力量，以攻堅(jiān)的態(tài)度、決心、措施，解決好現(xiàn)存的突出環(huán)境問題，才能不斷縮小與人民群眾對優(yōu)美環(huán)境需求的差距，才能盡快補(bǔ)齊環(huán)境短板?！?/p>

　　半月聲音

　　5  支持民營企業(yè)就是加大補(bǔ)貼？

　　黨的十九大報告提出，“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。那么，如何支持民營企業(yè)發(fā)展？在一些地方政府看來，最直接的支持就是“給錢”“減免”“加大補(bǔ)貼”。

　　所謂對民營企業(yè)的補(bǔ)貼，就是為了某種特定的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)，向民營企業(yè)提供的一種資金扶持或補(bǔ)償。這是國際上常用方式，也是實(shí)現(xiàn)政府“看得見的手”調(diào)控有效性的重要手段。

　　基層常用的補(bǔ)貼方式包括財(cái)政撥款、財(cái)政貼息、稅收返還、研究開發(fā)補(bǔ)貼、政策性補(bǔ)貼等。一方面，補(bǔ)貼方向就是經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，是行業(yè)或企業(yè)自覺接受調(diào)控的“指揮棒”；另一方面，這些補(bǔ)貼是政府實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、優(yōu)化資源配置采取的必要手段。

　　毋庸置疑，通過優(yōu)化政策乃至財(cái)政直接發(fā)“紅包”，實(shí)行合理有效的財(cái)政補(bǔ)貼，能對民營經(jīng)濟(jì)乃至整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到“四兩撥千斤”的作用，使公共資源得以優(yōu)化配置，有限的財(cái)政資金作用得以放大。

　　不過，在具體實(shí)踐中，財(cái)政對民營企業(yè)補(bǔ)貼也確實(shí)不同程度地存在補(bǔ)貼對象不明晰、補(bǔ)貼落實(shí)歪曲走樣、補(bǔ)貼資金被挪用、企業(yè)造假騙補(bǔ)、補(bǔ)貼流程缺乏監(jiān)管等問題，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金“打水漂”，甚至起到“反效果”。

　　實(shí)際上，政府的補(bǔ)貼行為雖然刺激了部分企業(yè)的快速發(fā)展，但對別的企業(yè)未必公平。補(bǔ)貼之外政府更需要做的，是營造發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化要素保障，積極引導(dǎo)廣大民營企業(yè)家弘揚(yáng)新時代企業(yè)家精神。

　　一要營造更加公平的發(fā)展環(huán)境。很多民營企業(yè)家表示，民營企業(yè)不懼怕任何激烈的公平競爭，包括不懼和國際行業(yè)巨頭競爭，但就怕不公平競爭、桌面下的比拼。他們希望，在轉(zhuǎn)變政府職能上，政府服務(wù)多一點(diǎn)，融資歧視少一點(diǎn)；在完善市場體系上，公平競爭多一點(diǎn)，行業(yè)壟斷少一點(diǎn)；在企業(yè)生存環(huán)境上，法治規(guī)則多一點(diǎn)，人治折騰少一點(diǎn)。

　　二要繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、尤其是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。不少民營企業(yè)家談到，在當(dāng)前的轉(zhuǎn)型壓力下，企業(yè)不創(chuàng)新、不求變，早晚會被市場淘汰，而一旦投入創(chuàng)新，又怕被別人剽竊，自己還是竹籃打水一場空。他們呼吁進(jìn)一步加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為創(chuàng)新?lián)窝?，更好地調(diào)動民營企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)的積極性。

　　三要破解金融、土地、人才等共性要素制約。一位農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的民營企業(yè)家說，他們在灘涂上規(guī)?；N植了2萬多畝農(nóng)作物，投資1億多元，卻貸不到1分錢。這種事情有一定的普遍性。政府支持民營企業(yè)發(fā)展，就應(yīng)該在它們面臨的共性難題上多著力，通過制度性建設(shè)，為民營企業(yè)發(fā)展提供普惠性的支撐。

　　四要繼續(xù)深化“放管服”綜合改革，優(yōu)化民企營商環(huán)境。近年來的一系列改革，確實(shí)在很大程度上為民營企業(yè)“松了綁”，但仍有一些地方政府部門，改革措施處于“懸浮”狀態(tài)，企業(yè)辦事流程依然繁雜，仍需請客送禮疏通關(guān)系。不少民營企業(yè)家表示，補(bǔ)貼有沒有不重要，重要的是，政府是不是真正的服務(wù)型政府。

　　6  新時代國家安全思想新在何處？

　　黨的十九大報告提出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！弊鳛槿嗣衩篮蒙钚枰?，安全在十九大報告中得到了前所未有的系統(tǒng)論述和布局。那么，新時代國家安全思想新在何處?

　　一新：安全與發(fā)展并重

　　新時代國家安全思想，強(qiáng)調(diào)安全與發(fā)展并重，構(gòu)建了一個統(tǒng)籌安全與發(fā)展兩個方面的新時代國家大方略。

　　改革開放以來，我國一直強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展作為頭等大事和第一要務(wù)，使我國經(jīng)濟(jì)社會在40年中迅速發(fā)展。但是，隨著改革開放的深入，特別是社會物質(zhì)財(cái)富的積累，各種安全問題變得日益突出，這就在客觀上要求更加重視國家安全問題。

　　在這種情況下，習(xí)近平總書記在2014年4月15日中央國家安全委員會第一次會議上，確立了安全與發(fā)展并重的治國理政新思想、新方略。他指出，必須“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國”。

　　后來，習(xí)近平總書記在許多場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全與發(fā)展并重這一重要思想。他在十九大報告中明確指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”

　　二新：以人民安全為宗旨

　　在科學(xué)定位安全與發(fā)展關(guān)系的前提下，新時代國家安全思想強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”。

　　2014年4月15日中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記指出，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。把“人民安全”作為國家安全的重中之重，是新時代總體國家安全觀的特點(diǎn)和新意。

　　此后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)國家安全“以人民安全為宗旨”。2016年4月15日首個全民國家安全教育日到來之際，他在題詞中寫道：“要堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民”。2017年2月17日，在國家安全工作座談會上，他進(jìn)一步指出：“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，要堅(jiān)持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障?！?/p>

　　三新：統(tǒng)籌國家安全一切方面

　　當(dāng)代國家安全是一個十分龐大復(fù)雜的社會大系統(tǒng)，不僅包括軍事、政治、主權(quán)、領(lǐng)土等傳統(tǒng)安全問題，也包括信息、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、交通等非傳統(tǒng)安全問題，同時還面臨著許多可以預(yù)測和難以預(yù)測的風(fēng)險因素。而總體國家安全觀是一個能夠統(tǒng)領(lǐng)我們國家所有安全問題的國家安全新思維。

　　在2017年國家安全工作座談會上，習(xí)近平總書記把社會治安、交通安全、生產(chǎn)安全等納入國家安全領(lǐng)域，要求“加強(qiáng)交通運(yùn)輸、消防、危險化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生”。這說明，國家安全已超出政治、軍事、外交、情報等傳統(tǒng)領(lǐng)域，而囊括一個國家的所有安全問題。

　　習(xí)近平總書記在十九大報告中對“堅(jiān)持總體國家安全觀”進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。他指出：“必須堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！?/p>

　　“堅(jiān)持總體國家安全觀”寫入十九大報告，并納入堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略，成為新時代維護(hù)國家安全的行動指南，將發(fā)揮深遠(yuǎn)影響。

　　半月調(diào)查

　　7  任你門前排長龍，半閉窗口就不開

　　機(jī)場、車站安檢口，旅客排成長隊(duì)；醫(yī)院掛號口、取藥口，患者、家屬摩肩接踵；銀行網(wǎng)點(diǎn)窗口、水電氣交費(fèi)口，市民列隊(duì)翹首……在“放管服”改革大力推行的當(dāng)下，與“馬上就辦”“只跑一次”等政府辦事方式相比，一些公共服務(wù)行業(yè)卻“風(fēng)光依舊”：“開半扇門、關(guān)半扇門”，開一半窗口，關(guān)一半窗口，讓前來辦事的群眾止步于“一米線”前。

　　“半扇門”外，一米之距“特熬心”

　　晚上12點(diǎn)，東部省會城市一家兒科醫(yī)院內(nèi)，就診患者已排到400多位，候診大廳擠滿了患兒和家長，但醫(yī)院只有2名夜班醫(yī)生接診，不少就診通道并未開啟。雖然每隔三五分鐘就叫一個號，但后續(xù)趕來的患兒和家長使得候診隊(duì)伍不斷加長。

　　正在排隊(duì)的患兒家長王林，多次在夜間帶孩子來這里看病?！芭艃扇齻€小時的隊(duì)，打完針就得清晨四五點(diǎn)了?！彼f，看病幾分鐘、排隊(duì)兩小時，反差太大。孩子一發(fā)燒、腹瀉，家長難免心急，家長和導(dǎo)醫(yī)人員爭吵的情形時有出現(xiàn)。

　　一邊是群眾排長隊(duì)，一邊是服務(wù)能力閑置，群眾辦事被擋在“一米線”外。半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在一些大中城市，公立醫(yī)院、水電燃?xì)夤?、火車站、大銀行等身負(fù)公共服務(wù)職責(zé)的窗口，“開半扇門、關(guān)半扇門”現(xiàn)象普遍存在。

　　在北京某高鐵站一進(jìn)站口，春運(yùn)前夕的候車乘客擠滿了隔離欄列成的“九曲十八彎”，等待安檢長隊(duì)中的旅客熙熙攘攘。而旁邊封閉的安檢通道上，兩臺安檢設(shè)備閑置。人流隊(duì)伍日漸擁擠，有旅客因?yàn)榈却患?，急于進(jìn)站，與安檢人員發(fā)生爭執(zhí)。

　　在淄博市一家通信營業(yè)大廳，半月談記者看到，5個普通服務(wù)窗口只開放了3個。半月談記者領(lǐng)取一張服務(wù)憑條，上面顯示前面有19人正在等候。1個多小時的等待后，2個沒打開的窗口始終緊閉。隨著前來辦理業(yè)務(wù)的市民越來越多，大廳等候區(qū)變得人滿為患。

　　更讓辦事群眾不滿的是，一些窗口明明有工作人員，卻用“暫停服務(wù)”將排隊(duì)等候辦事的群眾晾在一邊。東部某省會城市市民朱女士告訴半月談記者，前不久，自己去自來水公司交水費(fèi)，服務(wù)大廳4個窗口只開了1個。2個窗口后面明明坐著人，卻不開放。她上前詢問，被對方告知“暫時有事，去旁邊窗口交費(fèi)”，結(jié)果足足等了40分鐘。

　　只顧自家降成本，卻把成本轉(zhuǎn)嫁到群眾身上

　　明明有足夠的服務(wù)能力，為何一些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)只開“半扇門”而任由群眾排長隊(duì)？

　　半月談記者采訪了解到，多數(shù)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的窗口總數(shù)是基于最大業(yè)務(wù)量規(guī)劃，具體打開多少需要根據(jù)辦事群眾的人數(shù)進(jìn)行調(diào)整。但一些服務(wù)機(jī)構(gòu)出于成本等因素考慮，沒有及時調(diào)整，造成“顧客盈門”的現(xiàn)象。

　　一名在火車站負(fù)責(zé)安檢的工作人員坦言，火車站的安檢通道只有春運(yùn)等客流高峰期才會“開足馬力”，平時“按需開啟”。他說，國內(nèi)不少火車站已將安檢業(yè)務(wù)外包，開一個安檢通道就得增加五六名工作人員，承包公司為節(jié)約成本會盡量少開安檢通道。

　　醫(yī)院等機(jī)構(gòu)同樣著重考慮成本等因素。有醫(yī)院急診科工作人員告訴半月談記者，后半夜無人就診的情況時有發(fā)生，所以醫(yī)院安排急診醫(yī)生數(shù)量較少。如果哪天患者突然較多，就很可能出現(xiàn)排長隊(duì)的現(xiàn)象。

　　在智能化時代，一些城市的鐵路和高速交通、醫(yī)療、水、電、暖氣、手機(jī)話費(fèi)等領(lǐng)域的交費(fèi)業(yè)務(wù)，已可通過支付寶等軟件實(shí)現(xiàn)，無需群眾專門跑路。然而，仍有一些地方的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)逆潮流而動，客觀上加大了群眾的辦事成本。

　　如一些城市的燃?xì)夤窘晖菩小安蹇ā笔饺細(xì)獗?，客戶交費(fèi)大多需要前往服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)等待。有業(yè)內(nèi)人士透露，使用“插卡”式燃?xì)獗碇螅軐ⅰ昂蟾顿M(fèi)”變成“預(yù)付費(fèi)”，企業(yè)財(cái)務(wù)成本明顯降低，但用戶服務(wù)改善不大。

　　公共服務(wù)窗口“半扇門”導(dǎo)致的效率低下、群眾強(qiáng)烈不滿等問題，曾引發(fā)一些主管部門的關(guān)注。銀行、醫(yī)院、鐵路等行業(yè)主管部門曾出臺規(guī)范性或引導(dǎo)性文件，但落實(shí)的效果與公眾期待相去較遠(yuǎn)。

　　中國質(zhì)量協(xié)會2017年6月發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示，銀行營業(yè)廳排隊(duì)等候時間長是近幾年客戶反映比較集中和突出的問題。在北京、上海、深圳等13個樣本城市，問題并未得到有效解決，仍是目前營業(yè)廳服務(wù)的最大痛點(diǎn)，各銀行表現(xiàn)普遍不佳。

　　引入競爭，提速公共服務(wù)改革

　　公共服務(wù)行業(yè)關(guān)系百姓日常生活，關(guān)乎群眾對美好生活的獲得感。隨著全面深化改革的推進(jìn)，市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，越來越多的公共服務(wù)面向社會開放。在市場大潮中，這些部門應(yīng)接受群眾更高標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)。

　　黨的十九大報告提出，“完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。”一些專家認(rèn)為，當(dāng)下社會公共服務(wù)部門更應(yīng)緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以群眾更美好的生活需要為導(dǎo)向，更好地為群眾提供公共服務(wù)。

　　武漢大學(xué)城市安全與社會管理研究中心副主任尚重生等專家表示，社會公共服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)從源頭進(jìn)行改革，樹立以市場為導(dǎo)向的改革方向，才能提高服務(wù)水平。

　　“不能完全寄望于這些部門的"自我革命"來改善服務(wù)質(zhì)量，還必須有來自外界的壓力?！鄙兄厣ㄗh，政府部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件引入競爭機(jī)制和淘汰機(jī)制，打破少數(shù)壟斷和地方保護(hù)，在市場競爭中讓服務(wù)意識落后、服務(wù)質(zhì)量低下的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主動轉(zhuǎn)型，滿足群眾需求。

　　同時，政府也應(yīng)提高對公益類窗口機(jī)構(gòu)的監(jiān)督水平。國家行政學(xué)院教授竹立家說，公共服務(wù)窗口的服務(wù)質(zhì)量如何，政府部門作為社會服務(wù)購買者、委托人和監(jiān)管主體，必須進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，解決群眾深惡痛絕的作風(fēng)問題。

　　專家認(rèn)為，隨著政府機(jī)構(gòu)改革和簡政放權(quán)的繼續(xù)深化，將有越來越多的面向公眾的職能以政府購買社會服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。只有加快改革進(jìn)程，真正完全打開“一扇門”，才能讓群眾感受到優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的“一片天”。

　　基層治理現(xiàn)代化

　　8  上頭“神仙打架”，下頭“左右挨罵”

　　燒餅是各地干部群眾的家常美食，但如果基層治理“翻”起了“燒餅”，就讓人實(shí)在吃不消了。半月談記者最近在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些多部門交叉施政的領(lǐng)域存在決策“翻燒餅”現(xiàn)象。部門之間“神仙打架”，基層成了“角力場”，讓基層干部做工作左右為難，基層群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

　　“神仙打架”：大棚項(xiàng)目很好，建在地上不行

　　中部一農(nóng)業(yè)大縣規(guī)劃了一個“農(nóng)光互補(bǔ)”的光伏農(nóng)業(yè)一體化項(xiàng)目，市縣領(lǐng)導(dǎo)都大力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自上級獲知，該項(xiàng)目把光伏發(fā)電電池板裝在農(nóng)業(yè)大棚頂上，電池板之間留有較大間隙，不會跟大棚內(nèi)的蔬菜“搶”陽光雨露；大棚高度是普通大棚的3倍，可以實(shí)現(xiàn)多層栽培，正好發(fā)展立體農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。而且，大棚發(fā)的電不僅可以并入電網(wǎng)售與電網(wǎng)公司，還可以用來完善大棚的照明、保溫等功能。一個項(xiàng)目，兩份收入，讓干部們備受鼓舞。

　　大棚就這樣建起來了，一切都符合預(yù)期。只是，當(dāng)收益即將裝進(jìn)群眾腰包時，“不速之客”駕到。

　　縣國土部門找到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人：你們這個項(xiàng)目建在了基本農(nóng)田上，是破壞耕地保護(hù)“紅線”的行為，必須限期整治，否則就要對負(fù)責(zé)人問責(zé)。

　　干部們當(dāng)場傻眼了：“項(xiàng)目啟動的時候，我們反復(fù)征求了上級意見，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部門都說可以，還讓我們加快建設(shè)進(jìn)度。結(jié)果都搞好了，國土部門又跟我們說不行，要么拆棚子，要么摘帽子??！”

　　怎么辦？干部們又跑到縣里去探問，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，整改的壓力比上馬的動力大得多，只得把項(xiàng)目設(shè)施陸陸續(xù)續(xù)拆掉，“農(nóng)光互補(bǔ)”落得個“拆光不補(bǔ)”。

　　如此部門“神仙打架”，并非這個縣基層干部群眾格外倒霉。半月談記者采訪發(fā)現(xiàn)，吃了上級施政“翻燒餅”的基層干部群眾，遭遇的困境種類繁多。

　　規(guī)定“神仙打架”，“土”政策與惠民策互為“矛”“盾”。中部某山區(qū)貧困縣歷來男子娶妻難，有的即便結(jié)婚，也因生活貧窮妻子離家出走。一些建檔立卡貧困戶反映，當(dāng)?shù)卣雠_產(chǎn)業(yè)扶貧貸款政策，實(shí)施過程中放貸部門卻規(guī)定，沒有結(jié)婚證的不能貸款。

　　決策“神仙打架”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪著“拔河”。徹底關(guān)停還是轉(zhuǎn)型升級，讓洞庭湖區(qū)某縣的造紙業(yè)2017年陷入長達(dá)7個月的“拉鋸戰(zhàn)”。分管工業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只要行業(yè)淘汰了落后設(shè)備，引進(jìn)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，沒必要關(guān)停，縣里也不用背負(fù)一次性補(bǔ)償?shù)呢?fù)擔(dān)；分管環(huán)保的縣領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為，造紙廠無論如何轉(zhuǎn)型升級污染隱患都難消除，必須徹底關(guān)停……鄉(xiāng)鎮(zhèn)不知選哪條路走，有的開了“同意轉(zhuǎn)型”的口子，企業(yè)聽話買了設(shè)備，孰料年底上級連續(xù)發(fā)文，湖區(qū)造紙廠無論大小三年內(nèi)全部騰退。一些造紙企業(yè)因此上訪，壓力全落在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。

　　政出多門：“各唱各的調(diào)，各吹各的號”

　　受訪的基層干部指出，治理“翻燒餅”，一方面在于部分政策制定時隨意性較大，“腦袋一拍有了、胸脯一拍干了、大腿一拍壞了”；另一方面也是官員“本位主義”作怪，上不了解宏觀政策，下不關(guān)心基層民意，只守著自己的“一畝三分地”做決定。

　　——決策隨意，“非程序化”埋“打架”根源。

　　華中科技大學(xué)教授趙振宇認(rèn)為，一些政策、法規(guī)之所以會出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象，是因?yàn)闆Q策過程存在“非程序化”亂象。官員或圖省事，或貪專斷，導(dǎo)致決策偏離程序軌道，喪失了民主基礎(chǔ)和科學(xué)性，直接后果就是各級政府部門之間政令不統(tǒng)一，立法、司法和行政更無法有力配合，有效制約，帶來許多荒唐的行政成本，也給公權(quán)力“尋租”留下空間。

　　——片面重視部門利益，“鍋”統(tǒng)統(tǒng)甩給基層。

　　湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家陳文勝認(rèn)為，“翻燒餅”治理的背后是部分上級單位唯自身、唯部門利益為重，“各唱各的調(diào)，各吹各的號”，事前不了解基層實(shí)際，群眾利益和鄉(xiāng)鎮(zhèn)難處更不在心上。

　　采訪中，有基層干部反映：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但要重視縣委、縣政府的綜合考核，還要應(yīng)對縣里很多部門的考核，三天兩頭得簽責(zé)任狀，動不動“有關(guān)部門”就來個一票否決?！八麄冋莆諏ｍ?xiàng)資金、項(xiàng)目分配大權(quán)，都得罪不起，出了問題，鍋只好我們來背?！?/p>

　　——精準(zhǔn)對接淪為空談，項(xiàng)目竣工才提“紅線”。

　　受訪的基層干部認(rèn)為，基層要實(shí)施一個項(xiàng)目，必然會涉及多個部門，各部門雖說都是照章辦事，但更習(xí)慣關(guān)起門來辦，部際協(xié)商不暢通，對接機(jī)制不健全，往往基層要到項(xiàng)目竣工才知道還有此前沒聽過的“紅線”，往往賬單填了填罰單，損了經(jīng)濟(jì)，丟了形象。

　　精準(zhǔn)“勸架”：法規(guī)要理清，權(quán)責(zé)要對等

　　受訪的專家和基層干部呼吁，要避免決策“打架”，需進(jìn)一步規(guī)范政策、法規(guī)的制定流程，把依法行政落到實(shí)處，更需建立科學(xué)的問責(zé)機(jī)制，讓政策制定者和執(zhí)行者權(quán)責(zé)對等，從制度上強(qiáng)化部門聯(lián)動的責(zé)任和意識。

　　部分地方已著手規(guī)范出臺政策、法規(guī)時“各自為政”的問題。湖北省人大常委會法規(guī)審批工作處處長鄭文金介紹，修改后的立法法，除賦予設(shè)區(qū)市、自治州人大及其常委會制定地方性法規(guī)職權(quán)外，還賦予地方政府規(guī)章制定權(quán)。為夯實(shí)“監(jiān)督防線”，湖北省人大常委會明確提出，省、市（州）人大常委會和省人民政府要加強(qiáng)對市（州）政府規(guī)章的備案審查監(jiān)督。

　　同時，湖北還提出四個“不得”原則，其中包括不得違反上位法的規(guī)定，不得有地方保護(hù)主義，不得違背法定程序等內(nèi)容。

　　曾就減少政策“打架”問題提交專項(xiàng)提案的全國政協(xié)委員梁靜建議，相關(guān)部門要把工作做到前面，在政策法規(guī)修訂前，由法制辦對有關(guān)“打架”法規(guī)的適用問題予以明確，提高政策的可操作性。在政策法規(guī)的制定過程中，可定期召開聯(lián)席會議，以民主討論“勸架”。

　　“要經(jīng)常性地對已頒行的政策法規(guī)進(jìn)行梳理和處理，及時對有沖突的內(nèi)容進(jìn)行廢止、修改和補(bǔ)充完善?！绷红o說。趙振宇則強(qiáng)調(diào)，決策出臺的程序化安排需要形成制度，盡力杜絕“拍腦袋”決策。

　　一些基層干部認(rèn)為，真正消除“部門打架”，還要以更加科學(xué)的問責(zé)機(jī)制為保障，實(shí)現(xiàn)發(fā)令者和基層執(zhí)行者權(quán)責(zé)對等?！爸挥羞@樣，才能改變少數(shù)部門‘亂發(fā)號施令，不全局考慮，不承擔(dān)責(zé)任’的現(xiàn)象?！标愇膭僬f。

　　教育

　　9  社會巴望教育，人才卻逃離從教

　　天價學(xué)區(qū)房、天價課外班、天價海外游學(xué)……當(dāng)下，社會、家庭對教育的關(guān)注和重視程度前所未有。按理說，這種氛圍中，教師職業(yè)應(yīng)該成為“香餑餑”，然而現(xiàn)實(shí)是優(yōu)秀學(xué)生普遍不愿讀師范、不愿從教；許多年輕教師忙著備考公務(wù)員；在大城市，不少教師戶口到手就辭職甚至違約……

　　引不進(jìn)，留不住，學(xué)校成擇業(yè)“跳板”

　　“世界那么大，我想去看看”，一封教師辭職信刷爆朋友圈；優(yōu)秀學(xué)子不選擇報考師范，師范生畢業(yè)不選擇當(dāng)老師，基層優(yōu)秀教師紛紛涌入公務(wù)員隊(duì)伍……一度被視為“鐵飯碗”，被譽(yù)為“人類靈魂工程師”的教師，卻遭遇“離職潮”，一些畢業(yè)生甚至將學(xué)校當(dāng)成擇業(yè)的“跳板”。

　　去年，杭州某城區(qū)教育局下發(fā)辭職調(diào)查表，對區(qū)內(nèi)教師辭職現(xiàn)象進(jìn)行摸底，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師辭職人數(shù)逐年增多。廈門近年也有“編內(nèi)教師辭職現(xiàn)象暗流涌動”的報道。安徽一所師范院校的畢業(yè)生告訴半月談記者，班上很多同學(xué)因?yàn)椴幌氘?dāng)老師而考了研究生，轉(zhuǎn)了方向，比例不低于1/4。

　　這一現(xiàn)象在學(xué)前教育領(lǐng)域更為突出。華南地區(qū)一所師范院校學(xué)前教育專業(yè)每班40人，僅有兩三個人是自己主動填報這個專業(yè)，其他都是調(diào)劑進(jìn)去的，畢業(yè)后真正從事幼教行業(yè)的學(xué)生寥寥無幾。

　　在大城市，尤其京滬地區(qū)，畢業(yè)當(dāng)老師成為獲取落戶指標(biāo)的“捷徑”。北京實(shí)驗(yàn)學(xué)校教師秦怡萌說，名校高學(xué)歷畢業(yè)生一股腦地涌進(jìn)教師招聘會的現(xiàn)場，大多是為了北京戶口，他們很多合約到期就辭職甚至違約離開。

　　在農(nóng)村，教師通過考公務(wù)員、事業(yè)單位或其他崗位離職的更為普遍。安徽南溪中學(xué)校長吳代才說，他們學(xué)校有一年就走了10多個老師，考到縣城和市區(qū)，把農(nóng)村學(xué)校當(dāng)作“跳板”，心思不在工作上，主要精力都在復(fù)習(xí)備考公務(wù)員或其他考試上，這些年輕人都是學(xué)校業(yè)務(wù)骨干。

　　待遇低，晉升難，每天日子像打仗

　　采訪中，半月談記者發(fā)現(xiàn)，教師，尤其中小學(xué)教師的工作壓力之大超出我們想象。

　　“學(xué)校事務(wù)性工作太多，要參加各種活動，如開學(xué)典禮、運(yùn)動會、教學(xué)節(jié)、素養(yǎng)展示，還要交各種材料，如教案、論文、隨筆，還有區(qū)里的減負(fù)督導(dǎo)、課堂增效督導(dǎo)，或者來自全國各地的學(xué)校要來參觀課堂教學(xué)……這還不算每天要完成的基本教學(xué)任務(wù)，以及跟班里的熊孩子斗智斗勇?！比肼氁荒甓嗟那剽忍寡裕懊刻於几蛘趟频摹?。

　　“第一個學(xué)期，我晚上10點(diǎn)之前都沒有出過辦公室，周末也很少過，生怕哪一項(xiàng)出岔子，壓力特別大。第一個學(xué)期后體檢的時候就查出了乳腺增生，咽部、胃部都有毛病?！币?yàn)閴毫μ?，秦怡萌曾有過辭職的念頭。

　　隨著社會的發(fā)展，教師“絕對權(quán)威”的地位已不復(fù)存在，每個家長都有一套“教育經(jīng)”，都可以對教育指手畫腳，家校關(guān)系成為教師又一大壓力來源。

　　廣州幼兒教師小吳說，最大的壓力來自家長，孩子在園吃什么，喝什么，做什么，家長都有意見，還要求全程監(jiān)控老師，每天回家還要問孩子有沒有被老師打，感覺做老師已經(jīng)失去了應(yīng)有的尊嚴(yán)。

　　北京市通州區(qū)臺湖鎮(zhèn)中心小學(xué)語文教師戶杰說，許多家長對教師的工作干預(yù)較多，家長和社會對教師行業(yè)的不理解，不同教育理念的交鋒常常令教師感到束縛和壓力。

　　雖然老師的待遇這些年有一定提升，但橫向來看，教師收入還是不高。

　　上海師范大學(xué)教育學(xué)院副教授王健說，上海教師的工資相比其他行業(yè)不占優(yōu)勢。中國人民大學(xué)副教授高永安說：“我是副教授，工資正好跟北京平均工資持平。那些年輕教師拿著比他們同齡人低很多的工資，不離開，那是真愛教師這個職業(yè)?！?/p>

　　一些老師認(rèn)為，職業(yè)前途不明朗，晉升通道狹窄也是他們改行的原因之一。半月談記者采訪了解到，教師的工資大多與職稱掛鉤，而教師的職稱評審周期長，教師行業(yè)作為事業(yè)單位，晉升途徑還是比較單一，論資排輩比較常見，很難激發(fā)年輕教師的工作熱情。

　　吳代才說，省級示范高中老師中高職稱比例在40%，初中更低，有的初中老師臨近退休都評不上中高級職稱。很多三四十歲的老師有豐富工作經(jīng)驗(yàn)，但是待遇始終提不上去。

　　另外，隨著教育國際化、個性化、現(xiàn)代化發(fā)展，特色化民辦教育、課外培訓(xùn)行業(yè)、在線教育等的興盛，也讓很多公辦學(xué)校的老師選擇收入更高的私立或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　樂教、適教、善教的教師哪里找

　　近日印發(fā)的新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革意見提出，“實(shí)施教師教育振興行動計(jì)劃”，全面提高中小學(xué)教師質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊(duì)伍。那么，如何吸引優(yōu)秀人才當(dāng)老師，留住好老師，守住教育之本？？

　　一線教師認(rèn)為，感情留人、待遇留人是必須的。秦怡萌說，較高的工資也好，較好的晉升途徑也好，對于職工子女的妥善安排也好，這些實(shí)實(shí)在在的利益比每次開大會喊口號要強(qiáng)得多。

　　教育這個行業(yè)也是一個打感情牌的行業(yè)，你不喜歡學(xué)生，教育是沒辦法產(chǎn)生效果的。所以好老師一定是重感情的人。同樣，留住好老師也要動之以情，這個“動”，不是一鍋心靈雞湯，而是行動。在老師們生病的時候、家里有事的時候，需要學(xué)校準(zhǔn)假或者給予幫助的時刻，學(xué)校的回應(yīng)積極又利索，老師們才會“我心甚慰”，不容易流失。

　　也有一些專家認(rèn)為，部分教師離職屬于正常的職業(yè)流動，也有合理和正向的作用。

　　王健說，教師的正常離職是合理的，一支隊(duì)伍必須保證優(yōu)勝劣汰，自由流動。教師職業(yè)與其他職業(yè)不一樣，對職業(yè)情感、職業(yè)信念的要求非常高。我們需要的是樂教、適教、善教的教師。這當(dāng)中，樂教是第一位的。人各有志，體驗(yàn)了教師職業(yè)的酸甜苦辣之后，選擇離開，我們應(yīng)當(dāng)尊重。

　　專家提出，教師是教育事業(yè)發(fā)展最重要的資源，是教育發(fā)展的本中之本，重視教師隊(duì)伍建設(shè)，是各級教育部門應(yīng)該常抓不懈的工作。

　　西北政法大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院教授魏奇說，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，首先要強(qiáng)化教師準(zhǔn)入制度，切實(shí)把優(yōu)秀人才吸引到教師隊(duì)伍中去；其次，要兌現(xiàn)教師價值，提升教師經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位；第三，要優(yōu)化教師評價機(jī)制，讓好老師脫穎而出。

　　財(cái)經(jīng)

　　10  區(qū)塊鏈：誤解有多少，泡沫就有多大

　　比特幣、萊特幣、以太幣……去年以來持續(xù)高熱的數(shù)字貨幣，其底層都有一個共同技術(shù)：區(qū)塊鏈。許多人認(rèn)為：區(qū)塊鏈?zhǔn)巧恫恢匾?，重要的是其顛覆性的價值。由是，炒作盛行，區(qū)塊鏈如何真正落地應(yīng)用，反被拋諸腦后。

　　區(qū)塊鏈?zhǔn)巧?？有何價值

　　早在幾年前，達(dá)沃斯論壇創(chuàng)始人施瓦布就認(rèn)為，區(qū)塊鏈技術(shù)是第四次工業(yè)革命代表性成果之一?！斑@是一項(xiàng)顛覆性的技術(shù)，極客和銀行業(yè)都為此興奮不已。”

　　區(qū)塊鏈技術(shù)是互聯(lián)網(wǎng)底層多種技術(shù)的集合體，包括P2P通信協(xié)議、分布式存儲數(shù)據(jù)庫技術(shù)、加密算法、共識算法等技術(shù)，通過這些技術(shù)的整合創(chuàng)造了一種按時間序列、按區(qū)塊記錄數(shù)據(jù)的模式。所有數(shù)據(jù)在所有節(jié)點(diǎn)備份的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)，達(dá)到去中心化、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、透明、可追蹤、不可篡改、數(shù)據(jù)安全及信用的自我建立的功能。憑借這些優(yōu)勢，區(qū)塊鏈技術(shù)越來越受到國際社會的重視。

　　在意識到區(qū)塊鏈的應(yīng)用潛能后，各國紛紛加快布局步伐。美國國土安全部對6家致力于政府區(qū)塊鏈應(yīng)用開發(fā)的公司給予補(bǔ)貼；法國財(cái)政部已宣布將允許部分未上市證券的交易使用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行，這在歐洲尚屬首例；白俄羅斯總統(tǒng)亞歷山大·盧卡申科簽署“超級自由主義”法案，表示支持區(qū)塊鏈和加密貨幣。

　　在世界各主要經(jīng)濟(jì)體及重要國際組織對區(qū)塊鏈技術(shù)加快布局的同時，我國金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)公司、IT企業(yè)和制造企業(yè)也在積極籌謀入局。數(shù)據(jù)顯示，我國區(qū)塊鏈相關(guān)上市公司已增至約30家。

　　中金公司專家認(rèn)為，作為金融科技發(fā)展重要底層設(shè)施，區(qū)塊鏈的應(yīng)用值得期待。未來可用于數(shù)字貨幣以及改造金融機(jī)構(gòu)支付、結(jié)算、交易等應(yīng)用場景，降本增效的同時還能降低風(fēng)險。中信證券表示，區(qū)塊鏈技術(shù)目前正處于學(xué)習(xí)曲線的積累階段，期待爆發(fā)級應(yīng)用場景的落地。

　　炒作盛行遲滯應(yīng)用落地

　　隨著比特幣大漲，許多人將比特幣與區(qū)塊鏈混為一談。北京理工大學(xué)珠海學(xué)院大數(shù)據(jù)研究所副所長陳海峰稱，比特幣等數(shù)字貨幣背后有區(qū)塊鏈技術(shù)支撐，但兩者之間并不能畫等號。

　　半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，圍繞區(qū)塊鏈技術(shù)，業(yè)內(nèi)存在濃重的炒作風(fēng)氣，長此以往并不利于該項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用的務(wù)實(shí)推廣。

　　2017年11月13日，港股上市公司坪山茶葉發(fā)布公告，將公司原名“坪山茶葉集團(tuán)有限公司”更改為“區(qū)塊鏈集團(tuán)有限公司”，至今該公司主業(yè)仍未明顯涉足區(qū)塊鏈業(yè)務(wù)，但股價卻有一定幅度上漲。

　　比特幣熱炒之下越來越多企業(yè)開始“蹭熱點(diǎn)”。目前這種瘋狂不僅僅局限在將公司名字簡單地加上“比特幣”或者“區(qū)塊鏈”字眼上，只要能與比特幣有一點(diǎn)關(guān)系，該公司就很可能融到大筆資金并迅速提高價值，這樣的不良風(fēng)氣有擴(kuò)散的跡象。

　　部分非正統(tǒng)應(yīng)用“吸金”能量凸顯，形成負(fù)面示范效應(yīng)。在區(qū)塊鏈現(xiàn)實(shí)應(yīng)用推進(jìn)艱難的同時，部分虛擬應(yīng)用卻顯現(xiàn)出巨大的“吸金”能量。坐不住的區(qū)塊鏈研發(fā)者也跟進(jìn)“賺快錢”，進(jìn)一步影響了現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的展開。

　　最近，一款建立在區(qū)塊鏈以太坊上的“養(yǎng)貓”社交游戲在國內(nèi)外迅速走紅，游戲僅推出一個多月，累計(jì)交易額就達(dá)近千萬美元，最貴的一只“貓咪”因品種稀有竟賣出超10萬美元天價。其研發(fā)者稱，開發(fā)這款游戲的初衷僅僅是讓用戶更加了解區(qū)塊鏈技術(shù)，但在推廣中卻被操作者帶偏。

　　應(yīng)用為先，搶占制高點(diǎn)

　　中國區(qū)塊鏈生態(tài)聯(lián)盟副理事長李競男認(rèn)為，區(qū)塊鏈改變世界最核心的是其背后的精神——公開、開放、透明，它是用技術(shù)手段來解決信任問題。

　　我國在2017年上半年已經(jīng)發(fā)布國內(nèi)首個區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)，這為我國搶占國際先機(jī)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在已納入《“十三五”國家信息化規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，專家建議著力細(xì)化區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展路徑，明確具體的發(fā)力點(diǎn)、攻堅(jiān)領(lǐng)域、對標(biāo)方向。與此同時，多措并舉剎住炒作之風(fēng)。

　　專家認(rèn)為，區(qū)塊鏈技術(shù)將是互聯(lián)網(wǎng)金融乃至整個金融業(yè)的關(guān)鍵底層基礎(chǔ)設(shè)施。以證券市場為例，證券交易需要經(jīng)過中央結(jié)算機(jī)構(gòu)、銀行、證券公司和交易所這四大機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)才能完成，效率低、成本高，且容易造就強(qiáng)勢中介。區(qū)塊鏈技術(shù)可以很好地解決這些問題，如能推動其在這一領(lǐng)域率先試水，在看得見、摸得著的應(yīng)用上開花結(jié)果，充分展現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢，必將形成示范效應(yīng)。

　　此外，政府還可通過一定的政策扶持與鼓勵，促進(jìn)企業(yè)級區(qū)塊鏈研究與應(yīng)用。對經(jīng)營效益不顯著但對社會有益的區(qū)塊鏈應(yīng)用，可以通過購買公共服務(wù)的方式先行探索。例如，政府可將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到愛心捐贈、網(wǎng)絡(luò)借貸等公共領(lǐng)域，作為解決透明度和信任度問題的一種嘗試，減少行業(yè)風(fēng)險。

　　民生

　　11  民企扶貧：打響另一個金字品牌

　　黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要動員全黨全國全社會力量。民營企業(yè)是社會扶貧的重要方面，是脫貧攻堅(jiān)的生力軍。習(xí)近平總書記多次就民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動做出重要指示。2016年3月4日，總書記肯定“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動很好，要抓好落實(shí)抓出成效；2017年6月23日，總書記要求“萬企幫萬村”行動要向深度貧困地區(qū)傾斜。

　　“萬企幫萬村”是新時代民營企業(yè)聽黨話跟黨走的實(shí)際行動。自2015年10月啟動以來，已有4.62萬家民營企業(yè)踴躍參與，精準(zhǔn)幫扶5.12萬個村（其中建檔立卡貧困村3.36萬個），綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等形式，將“扶貧、扶智、扶志”有機(jī)結(jié)合，投資527億元實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，捐資109億元開展公益幫扶，安置就業(yè)50萬人，技能培訓(xùn)54萬人次，帶動和惠及了620多萬建檔立卡貧困人口。

　　“萬企幫萬村”是激發(fā)和弘揚(yáng)新時代民營企業(yè)家精神的雙贏雙受益的行動。貧困戶在企業(yè)帶動下增加收入，實(shí)現(xiàn)脫貧；企業(yè)在組織農(nóng)民、貧困戶參與生產(chǎn)中取得發(fā)展。只有雙贏，才能建立長效脫貧機(jī)制，才可持續(xù)。

　　“萬企幫萬村”是營造非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展輿論環(huán)境的具體行動。恒大集團(tuán)捐資110億元（已到位60億元）整體幫扶畢節(jié)市脫貧攻堅(jiān)，抽調(diào)全國員工組建“自帶干糧”的扶貧隊(duì)伍，進(jìn)村入戶與貧困群眾共商扶貧項(xiàng)目。貴州興偉集團(tuán)捐資3億多元包村扶貧，僅用半年多時間，就將安順市普定縣秀水村從一個貧困村打造成了社會主義新農(nóng)村。行動中還涌現(xiàn)出了泛海集團(tuán)、萬達(dá)集團(tuán)、榮民集團(tuán)、寶豐集團(tuán)、京東集團(tuán)、碧桂園集團(tuán)等一批先進(jìn)典型，傳遞了民營企業(yè)群體的正能量，在社會上取得了巨大的反響。

　　“萬企幫萬村”用量大面廣的幫扶實(shí)踐，探索了全社會參與構(gòu)建大扶貧格局、市場化手段構(gòu)建脫貧長效機(jī)制的具體方案。民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中，探索出了能人大戶帶動型、扶貧資金入股型、電商平臺拉動型等幫扶模式；在就業(yè)扶貧上，采取了定向招工、訂單培訓(xùn)、基地吸納等幫扶方式；在公益扶貧上，實(shí)踐了資產(chǎn)收益扶貧等新模式。

　　以雙贏為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)扶貧是民營企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，它們發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)先行者的特殊優(yōu)勢，運(yùn)用自身資本、技術(shù)、信息、平臺等資源，對接貧困地區(qū)特殊的土壤、地理、水文、歷史等自然和人文資源稟賦，與貧困村貧困戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的生產(chǎn)經(jīng)營合作體，解決了小農(nóng)戶與大市場之間信息不對稱的矛盾，將貧困群眾納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條，有效建立起脫貧長效機(jī)制。民營企業(yè)的探索實(shí)踐成果必將豐富我國扶貧開發(fā)的路徑，為全世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。

　　為深入推進(jìn)“萬企幫萬村”行動實(shí)施，解決好“誰來幫、幫扶誰、怎么幫”問題，全國工商聯(lián)和國務(wù)院扶貧辦、中國光彩會、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同建立了領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各級相關(guān)部門層層發(fā)動、精準(zhǔn)對接，提供全周期服務(wù)，確保將民營企業(yè)幫扶力量聚焦到建檔立卡貧困人口。為防止出現(xiàn)形式主義數(shù)字扶貧，領(lǐng)導(dǎo)小組開發(fā)了臺賬管理系統(tǒng)，在線記錄幫扶企業(yè)、被幫扶村和幫扶投入信息，通過抽查暗訪督導(dǎo)各地工作，務(wù)求實(shí)現(xiàn)真扶貧、扶真貧、真脫貧。

　　未來3年，“萬企幫萬村”行動將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，突出產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢構(gòu)建脫貧長效機(jī)制，加大對深度貧困地區(qū)傾斜支持力度，不斷建立和完善政策及榮譽(yù)支撐體系，立足當(dāng)下著眼長遠(yuǎn)，做好“幫村脫貧”與“促村振興”的有效銜接，切實(shí)發(fā)揮民營企業(yè)的特色優(yōu)勢，助力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)兩個百年目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。